随着我国老年人口的递增,国民人均寿命不断延长,养老问题日益严峻。针对人口流动活跃、独生子女养老负担重等社会问题,养老模式也从传统单一的家庭养老转向居家养老、社区养老、机构养老等多种模式,这些都离不开养老服务人才队伍的建设。然而在基层,养老服务人才队伍出现了“人不够用”、“人引不进”、“人用不好”、“人留不住”等问题,影响了基层养老模式的正常发展。本文将以南通市D乡镇为例,深度剖析基层养老服务人才队伍建设方面的问题,并探讨相关应对方式。本研究采用访谈法,抽取部分南通市D乡镇养老机构和村居居家养老服务站的管理人员、服务人员以及老人,对他们的需求以及工作现状进行调研。同时对南通市D乡镇的养老服务人员的基本情况进行统计分析,总结出基层养老服务人才队伍存在的自身类型不全、年龄偏大、性别结构不合理、学历低、流失率高的问题以及管理制度、薪酬福利待遇、志愿者队伍发展、人才政策方面的诸多问题。通过双因素理论、公平理论的指导,分析产生上述问题的原因可归纳为宏观政府政策方面的国家保障不完善、国家关于养老文化的宣传不够、基层政府没有制定细化政策;中观养老服务行业吸引力方面的薪酬福利低、工作压力大、工作环境差、上升空间小;微观养老机构管理方面的养老机构管理机制、培训机制、激励机制不健全这三个层次。本研究还通过文献阅读与分析,对南通以外养老服务人才队伍建设情况进行比较研究,日本、德国、丹麦以及我国的重庆、上海、南京、苏州、泰州,有很多值得我们借鉴学习的经验与做法。在对国内外养老服务人才队伍建设经验进行借鉴学习的基础上,对照基层养老服务人才队伍建设中存在的问题,从政府政策角度出发,通过完善国家保障体系、政府宏观调控打造外部环境、政府导向培养专业养老人才、政府强化宣传树立正确就业观、基层根据自身情况加强政策并出台细则来加强政府政策支持引导;从行业吸引力角度着手,通过拓宽资金来源渠道、提升薪酬福利、减轻工作压力、改善工作环境、多渠道增加晋升空间来提升养老服务行业人才待遇;从机构管理角度来看,通过建立健全养老机构机制、建设培训机制、建设奖惩机制来健全养老机构人才管理。三大方式共同促进基层专业化养老服务人才队伍建设,建立一支人员充足稳定、结构合理、技术能力强的基层养老服务人才队伍,为我国养老服务事业提供有效的人才保障,大力推动我国养老服务事业蓬勃发展。