自党的十一届三中全会吹响改革开放号角以来,我国经济社会持续高速发展,城市化率以3倍的增长速度从1980年的19.2%飞速增至2020年的63.89%.中国不仅取得了显著的成就,还创造了大量的财富,成为全球城市发展史上的“中国奇迹”。伴随城市建成区的范围不断扩大,原有城市周边郊区被划入城市内部区域,成为“城中村”。如何在政府、改造单位和被拆迁村民三方的利益博弈中寻找平衡点是“城中村”改造的难点,倘若处理不善,会危及社会正常秩序和稳定,使社会复杂矛盾激化。城中村这一社会热点、难点,已成功吸引到各级政府、城中村居民、学术界的共同关注。当前“城中村”改造面临越来越严峻的矛盾冲突,如何顺利改造“城中村”已成为左右城市可持续发展、完善城市功能、提升城市品位和进一步改善人居环境的突出问题。“城中村”改造是历史的必然选择,“城中村”改造任重道远,是一项长远工作。由于各个区域的地方特色及经济发展程度不同,“城中村”千差万别,各个地方政府都在探索采用有效的模式进行改造“城中村”,部分地区亦取得了成功的经验。本文将采取规范分析和实证相结合的方式,剖析鳌江镇“城中村”改造存在的整改困境及原因,并以温州市鳌江镇“城中村”探索与实践为研究点,系统探讨当前城中村改造中特别是江浙沪沿海地区城中村改造问题,明确“城中村”现象是完全可控的。本文的研究结果,为各级地方政府在“城中村”改造的发展之路上提供实践和政策层面上的可行路径分析,有较强的现实借鉴作用。