我国政府和社会资本合作(PPP)争议解决机制研究

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PPP模式,指的是行政部门为了提高自身公共服务能力,提高公共产品质量和效率,期待通过合作达到比单独行动更有利的结果,从而与社会资本方进行合作的模式。PPP经过多年的发展,已经越来越广泛地应用与公共服务和基础设施建设领域,它既帮助了行政主体实现了公共职责,提高了政府公共服务水平,私人部门也从PPP项目得到了相应的收益,可谓是双赢合作。截止2020年2月21日,纳入我国PPP综合信息管理库的PPP项目有9440个,管理库项目金额为143840亿元,涉及了诸如水利发电、垃圾回收处理、交通运输等公共民生领域,PPP模式已经在社会公共服务方面发挥了巨大的作用,既实现了公众部门的公共职责,也给私人部门带来了一定的利益。但是我们也要认识到,在PPP协议履行的过程中也出现了一些问题,比如社会资本的参与积极性不高、当PPP协议出现纠纷时,私人部门的权益难以得到及时的救济等。其主要原因是学界理论上对PPP协议的法律属性还没有明确的界定,PPP协议法律属性的混乱,给PPP协议纠纷的救济造成了困难,再加上立法上没有明确的规定,各法律法规以及司法实践上的不统一,进一步加深了这一混乱。因此,本文首先将对PPP协议的法律性质进行讨论和归纳,论证了 PPP行政协议说、民事协议说,以及混合协议说等理论。在厘清PPP协议的法律性质的基础上,分析了我国在PPP争议解决机制上的立法现状,探讨了 PPP争议解决机制上可能存在的不足。并分析了英美法系PPP争议解决机制的模式,尝试借鉴国外PPP争议解决机制的长处,从而尝试提出适合我国国情的多元化PPP争议解决模式。希望本文所得的观点能对PPP争议解决机制能有一些帮助,从而更好的保障公众部门与社会资本双方的合法权益,促进PPP项目有序顺利进行,以此促进我国经济的持续发展。
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