最低生活保障制度是指公民因受社会经济因素影响而陷入贫困状态，由政府给予最基本生活保障的国家救助制度。我国农村人口贫困问题十分突出，低保制度使得农村的贫困群体得到了十分及时且必要的救助，这对保持农村社会的稳定和整个国家的和谐都起到了非常关键的作用。所以，不断完善农村最低生活保障制度是建设和谐社会的需要，也是建设社会主义新农村的需要。本文以重庆市的农村低保制度建设为例，对农村低保制度的内涵特点、建立的必要性、建立过程以及建立过程中的经验和难点问题进行了全面的分析，并结合重庆实际情况提出完善的思路，使之更加完善，发挥更大的社会作用。　　 本文在国内已有研究的基础上，采用理论分析与实证分析相结合，定量分析与定性分析相结合的方法，论证了农村低保制度建立的必要性，梳理了我国农村低保制度的探索历史，对农村低保制度建设的现状和存在的问题进行了深入分析，发现农村低保制度建设中，在收入核实、工作程序、资金筹措、工作队伍建设和保障力度等方面还存在一些困难和问题。在此基础上，围绕促进农村低保制度公平公正、科学合理，充分发挥低保制度的保障功能，提出合理计算家庭收入、科学确定农村最低生活保障线、严格审批程序、健全农村低保资金的供给机制、加强基层农村低保工作人员队伍建设、整合行政资源、加强反低保福利依赖的文化建设、加快农村社会救助体系建设等八条措施。