本文以经济体制为主线，以资源配置为主题， 将经济学与城市规划有机结合，在分析和认识世 界先进国家和地区市场经济体制与城市规划体系 相互作用机理的基础上，结合我国国情，提出经 济体制转轨时期我国城市规划职能建立的经济学 透视框架。 　本文认为，转轨时期，市场机制和非市场机 制共同对城市建设产生影响，并对城市规划产生 强烈的反作用：在市场有效情形下，企业在市场 机制作用下，“自动地”合理配置城市建设资源； 在市场失灵情形下，出现城市建设资源配置效率 和效益的低下，从而导致城市建设混乱和发展无 序。由市场失灵和非市场失灵情形下企业和政府 从事的建设活动是造成我国相当部分城市与开发 区规划和建设失控问题的主要原因。因此，经济 转轨时期，建立城市规划职能的经济学原因有三 个：发挥市场机制在城市建设资源配置中的基础 性作用是城市政府发挥城市规划引导作用的经济 学原因之一；市场机制的局限性导致的市场失灵， 是城市政府应用城市规划干预功能的经济学原因 之二；受非市场关系，非市场机制以及政府行为 的内部性控制，由政府、行政等因素导致的非市 场失灵，是城市政府建立城市规划约束机制的经 济学原因之三。 　 作为结论，本文认为，作为发挥市场机制在 城市建设资源配置中的基础性作用以及弥补市场 机制、非市场机制在配置城市资源中产生的缺陷 的我国城市规划工作应分别在市场有效、市场失 灵和非市场失灵条件下覆行以下三大职能，即： 引导(导向)职能、调控(干预)职能和监督(约 束)职能。