少年宫师资短缺问题研究——以浙江省为考察对象

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师资短缺是一个长期困扰少年宫发展的问题,致使少年宫服务范围有限、服务开展受限、服务内容校内化。在“双减”背景下,学生校外教育需求激增,师资短缺更使少年宫无力应对新挑战。已有研究中缺少借助相关理论分析少年宫师资短缺问题,未从历史视角出发,对其追根溯源。基于此,研究聚焦少年宫师资短缺这一具体问题,采用文献研究法、问卷调查法、访谈法等,拟从现实和历史两个方面,研究少年宫师资短缺问题形成的现实情况和历史原因。首先,本研究借助权变理论、战略人力资源管理理论和劳动力供求关系理论,构建少年宫师资短缺影响因素分析模型,该模型聚焦于师资短缺的客观需求和主观需求两个层次,用以分析少年宫师资短缺原因。其次,对浙江省少年宫教师进行问卷调查和访谈发现,少年宫存在师资总量不足、结构不合理,师资质量不高,教师专业发展受限的问题。再次,通过文献梳理发现,上述问题的形成具有较强的历史延续性,在少年宫的初步建立、全面改革、扩大三个发展阶段,师资短缺问题一直存在且并未真正得到有效解决。初建时期,少年宫教师短缺问题的解决方案主要是临时性抽调,缺少制度化措施,师资问题没有得到根本解决;改革发展时期,经济发展成为影响少年宫师资的主要因素,国家在政策层面强化了师资问题的解决方案,但因责任主体多元、政策可操作性不足而难以得到真正落实;扩大时期,主要面临学生日益增长的教育需求和教师数量补充不足的矛盾,各种形式的用工限制成为解决师资短缺问题的桎梏。最后,借助少年宫师资短缺影响因素分析模型得出,导致少年宫师资短缺的主要原因在于少年宫职能定位不明确、政策支撑不足、体制内用工受限、师资培训体系缺失等。为此,政府部门应该统一行业标准,加大监管力度,提供制度保障,建立少年宫教师培养体系,扩大高素质教师供给,让师资问题解决有据可依、渊源有自。对于少年宫来说,改革管理体制,激发用人活力,探寻多种用人方式,也是真正有效解决师资短缺问题的应为之策。
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