黑龙江省农机专业合作社政策评价与调整

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2010年国家一号文件《关于加大统筹城乡发展力进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次提出了健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置的“三农”发展方针。在《意见》中更是明确指出,在当前和今后一个时期,进一步增加农机具购置补贴,落实和完善农资综合补贴动态调整机制,扩大补贴种类等是解决“三农”问题首先要考虑和解决的问题。黑龙江省是我国传统农业大省,耕地面积和人均耕地占有量都居我国首位,相对“地广人稀”。由于人少地多,土地连片,为农机专业合作社的蓬勃发展提供了最为有利的自然条件。在此背景下,对农机专业合作社的政策评价及调整也显得十分及时和必要。自2003年黑龙江省做为首批农机专业合作社示范省区以来,农机专业合作社发展迅速,农机专业合作社的迅速发展为农民提供了产前、产中和产后的各种服务,在提高农民收入和农业的组织化程度,推进农业产业化经营,促进农业产业结构调整等方面发挥了重要作用。2007年《农民专业合作社法》的出台为农机专业合作社的发展提供了合理发展的制度平台,从法律上肯定了农机专业合作社的法律地位,在农机专业合作社取得法律地位的情况下,合作社发展迅速,但也出现了一些问题,财政支持资金不能及时就位,补贴结构不合理,资金监管有漏洞,相关配套政策相对滞后等都对政策执行造成了阻碍,急需细化和完善。因此,对农机专业合作社进行政策评价及调整,从现有政策的供给不足出发,分析农机专业合作社对潜在政策的需求具有重要的理论意义和现实意义。通过对实地调研,运用农机专业合作社的基本理论及公共政策相关理论对黑龙江省农机专业合作社支持政策体系进行全面研究。首先分析了黑龙江省促进农机专业合作社发展的相关政策、从理论和实践两方面客观评价了黑龙江省农机专业合作社开展的效果。实地调研和模型结论都支持了黑龙江省目前所采取的促进政策,但也存在若干不足有待加强。进而通过回顾黑龙江省农机合作社的发展历程,客观分析黑龙江省农机专业合作社支持政策执行过程中存在的问题,主要包括政策支持力度不够、农机合作社政策运行不够规范、农机合作社政策监控机制不完善等。通过借鉴国外发达国家及发展中国家农民专业合作社政策支持的经验,提出了调整黑龙江省农机专业合作社政策支持体系的思路与途径,即从政策制定、政策执行、政策监督三方面全面加强,互相协调、共同促进黑龙江省农机专业合作社快速、健康发展。为推动黑龙江省农机专业合作社的健康发展提供理论和实践参考。
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