房价过高，一部分老百姓住房困难已严重危害国民经济稳定健康发展，也不利于社会和谐稳定。我国保障性住房政策很好地缓解了住房问题，但是也存在种种问题。所以，有必要对其实施中存在的问题进行剖析，探讨相应的对策。本论文从相关公共政策理论、公平理论、土地价值理论和科学发展观出发研究了解决问题的对策。研究过程中主要采用了文献研究法、比较研究法、案例分析法和调查研究法。本文以株洲市保障性住房政策实施现状进行剖析。本文对我国住房政策历史沿革，尤其是对1994年后的保障性住房政策变迁进行了梳理。外国的保障性住房政策有很强的借鉴作用。在目前的保障性住房政策实施过程中存在七个主要问题。本论文对问题及其存在的原因进行了深刻的分析。针对问题及其原因，笔者建议从三个方面入手解决现行问题：一是改变集中建设的模式，采用在商品房小区内混合建设的方式。二是对政府职能重新定位，该抓的抓好，不该抓的放手。政府应定位为政策的制定者、管理者和监督人，从具体事务脱身。政府还应该是相关法律的制定者和维护者。三是引导市场机构和资金参与到保障性住房建设中来。这些对策应该会帮助保障性住房建设走出困境。同时会有利于经济健康发展和社会和谐稳定。