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随着全球贸易自由化进程的加快,技术性贸易壁垒在当今国际贸易中发挥了越来越重要的作用,正在逐渐取代关税壁垒和传统的非关税壁垒,成为国际贸易中影响市场准入的重要手段。作为一个进出口贸易大国,我国在实施开放型战略、参与经济全球化的过程中,事实上面临着两种形式的技术性贸易壁垒——外生技术性贸易壁垒和内生技术性贸易壁垒——的挑战。对于前者对我国出口贸易造成的影响,政府、企业和国内学者往往感到损失惨重,并积极谋划应对和跨越之策,而对于后者不完善给我国国家利益、人民健康和生态环境造成的损害,却评估不足,相对于前者而言,应对的紧迫感和重视程度远远不够。同时,作为一个经济体制正处于转型阶段的发展中大国,我国在积极实现贸易自由化的同时,有必要实行适度的贸易保护政策。多边贸易体制作用的加强使得关税和传统非关税壁垒的保护作用变得非常有限,而技术性贸易壁垒凭借其形式合法、手段灵活隐蔽等特点,日益被各国政府普遍重视和广泛采用,成为保护本国产业和国内市场的重要政策工具。
因此,如何在WTO框架内尽快构建和完善我国的内生技术性贸易措施体系,加强对我国内生技术性贸易措施战略的系统研究,使之不但能够有效防御国外不合格产品以及危害国民健康和生态环境的产品的进入,而且成为我国政府调控对外贸易、保护我国重点产业的政策工具和重要手段,对于维护国家利益、人民健康和生态环境,适度有效地保护国内市场和民族工业的发展,无疑具有较强的理论和现实意义。
本文分五部分内容,具体结构如下:
第一章,技术性贸易壁垒概述。主要界定了技术性贸易壁垒的涵义和主要内容,区分了两种形式的技术性贸易壁垒,介绍了技术性贸易壁垒的产生和发展趋势,并重点分析了技术性贸易壁垒的两面性特征及其对国际贸易的正、负面影响。
第二章,发展中国家构建内生技术性贸易壁垒的理论依据。本章基于WTO“五大合法目标”和适度保护国内重点产业的两大动因,分别从WTO/TBT-SPS有关条款的法律依据、内生技术性贸易壁垒的贸易理论基础和经济福利效应三个方面,重点分析了发展中国家构建内生技术性贸易壁垒的必要性和重要意义。
第三章,构建我国内生技术性贸易措施体系的必要性分析。以第二章为基础,结合我国国情,从两方面分析了尽快构建我国内生技术性贸易措施体系的必要性和紧迫性。一是我国维权意识薄弱,未能充分利用WTO有关条款,内生技术性贸易措施体系很不健全,给我国的国家利益、人民健康和生态环境造成了重大损害;二是我国是一个经济体制正处于转型阶段的发展中大国,有必要在特定时期对一些幼稚产业和战略性产业实行适度的保护,而关税和传统非关税壁垒作用受限的国际背景和客观现实,要求我们加强和重视对技术性贸易壁垒这一政策工具的灵活运用。
第四章,我国内生技术性贸易措施体系的问题分析。本章主要介绍了目前我国技术性贸易措施体系建立的现状,并着重分析了其中存在的问题,主要问题有:国家对内生技术性贸易措施的重视程度不够,技术标准工作的经费投入严重不足,技术性贸易措施工作的透明度不够,参与国际标准化工作的程度较低,内生技术性贸易措施体系内容不完善等。
第五章,构建我国内生技术性贸易措施体系的对策建议。针对第四章分析的主要问题,提出构建我国内生技术性贸易措施体系的宏观和微观策略,主要建议有:加强对技术性贸易措施工作的统一协调管理,通过各种渠道增加对内生技术性贸易措施工作的经费投入,培养专门人才,认真研究WTO有关规则,积极参与国际标准化工作,充分发挥行业协会等非政府组织的作用,加快对技术标准、法规、合格评定程序等内生技术性贸易措施的制修订工作。