贫困村互助资金:操作模式、绩效差异及两者间相关性

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贫困村互助资金是一种通过财政扶贫资金投入结合农户缴纳的互助金形成的由全体成员农户共有、共管、共用的资金互助合作形式,通过面向贫困农户提供手续便捷、免财产抵押的小额信贷,帮助贫困农户解决发展生产过程中资金短缺的问题。贫困村互助资金是由国务院扶贫办和财政部共同主持试点推广的一种扶贫方式,试点目的是提高财政扶贫资金的贫困瞄准度与使用效率,缓解贫困农户所受到的金融约束,丰富贫困农村地区社会主义新农村建设内容。由于各地实际情况的不同以及对贫困村互助资金扶贫方式理解的差异,各个地区在贫困村互助资金试点过程中形成了各具特点的操作模式,也取得了各不相同的运作绩效。通过对2009年7月全国贫困村互助资金试点抽样调查数据的统计分析,可以发现调查样本中的贫困村互助资金在操作模式上互有差异,也取得了不同的运作绩效,并且通过一些统计分析发现不同的操作模式同运作绩效之间存在着密切的相关性。从贫困村互助资金操作模式及其绩效差异之间的相关性可以发现,一些特定操作模式下能够取得较好的运作绩效。例如,实行市场化资金占用费率、严格的分期还款与小组联保制度的小额信贷能够提高贫困农户获得贷款的机会,并能够减少逾期贷款的发生,积极推动农户的互助合作和参与新农村建设能够扩大互助资金的农户基础与贫困农户的参与率,等等。根据这些相关性,可以相应提出一些改善贫困村互助资金运作绩效的政策建议。
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