城市化过程是我国经济发展和现代化过程中的必经阶段。但是伴随着城市化的进程，产生了大量的城市“新移民”，以及随之而来的我国城市人口结构的变化和日益严峻的就业与失业形势。目前，我国的失业人口呈快速增长趋势。新移民中没有实现就业的，成为我国的“新失业群体”，与城镇原有的国企冗员下岗失业等旧的失业群体一并成为我国现阶段经济社会发展过程中的一大问题。并且他们的失业在现行制度下几乎得不到任何保障，失业后的再就业等一系列相关问题更无从谈起，对我国现行的失业保障制度形成了巨大挑战。我国现行的失业保障制度的覆盖范围仍是传统意义上的“职工”并未包括新出现的社会群体，在保障水平上偏低，很难保障失业者及其家庭的基本生活，制度的定位以及设计上对促进就业着力不够；而且制度的在立法层次低、法律法规不完善，没有与时俱进，资金实力不足，筹集渠道单一，存在一定程度的管理缺位，流失严重。这些都加剧了失业者的生活以及再就业的困难。因而，完善失业保障制度，解决现阶段我国城镇失业人口的保障问题，保障其基本生活和促进其再就业以确保社会的稳定和城市化的健康快速发展，是我国城市化进程中必须解决的现实难题。本文通过对我国城市化进程中城镇失业人口的构成的分析，在大量搜集失业人口和失业保险的数据和资料的基础上，深入分析了高速城市化的今天的失业特点，并通过借鉴国外失业保障制度设计和运行中的成功经验，采用理论分析和实证研究的方法，从制度定位、目标模式选择，到立法、覆盖范围以及资金筹集和管理等多层次探讨了失业保障制度的现状，提出尽快制定全国性的失业保障制度法，完善失业保障的法律法规体系，拓宽失业保险覆盖范围，确定符合我国实际情况需要的保障标准，扩展失业保险基金的资金来源及筹集模式，规范和完善失业保险的管理与操作制度以及加强和改进失业保险的促进就业功能等政策建议，以完善现阶段失业保障制度，服务我国经济社会发展。