场外交易市场是多层次资本市场有机构成，建设场外市场需要确定交易制度。做市商制度作为国外的一种成熟交易制度，在国外发达资本市场中扮演着非常重要的角色，做市商对于证券市场具有诸多作用，做市商通过对股票、债券等证券的定价，解决了定价难问题，通过履行做市义务可以活跃交易、提高市场证券的流动性，吸引投资者投资从而提高市场的融资能力。我国场外交易市场存在诸多问题，比如交易清淡、融资能力有限等，做市商制度的引入能够一定程度的解决以上问题，因此需要探讨引入做市商制度。引入做市商制度需要借鉴发达国家证券市场成功的做市商制度，根据我国的国情对我国做市商制度进行设计，而设计的基础在于对做市商制度进行法律构建。文中围绕着我国为什么要引入做市商制度，做市商制度的作用以及怎么设计制度，站在法律的角度进行了分析，建议我国场外交易市场选择混合交易制度，这种交易制度包括了竞价交易制度、做市商制度、协议交易制度，做市商制度在其中能够起到很大的作用，使得场外交易市场真正能够为我国中小企业提供支持。全文由三部分组成：第一部分对做市商制度进行界定，分析优劣势，并和竞价制度作了对比，接着解释了引入做市商制度的必要性，做市商制度能够准确对证券进行估值定价、活跃交易、增强市场融资能力。第二部分详细介绍和评析了美国NASDAQ市场做市商制度、英国做市商制度与我国台湾地区兴柜市场的做市商制度，对这几个发达国家和地区的做市商制度权利义务规则和资质的取得进行了阐述，这些国家和地区的做市商制度对我国引入做市商制度具有重要参考价值。第三部分站在法律的思维角度，确立做市商制度的法律原则，并构建了做市商法律制度，包括平等主体之间的权利义务制度和做市商与监管机构的做市商监管法律制度。完善的业务规则制度可以很好的规范指导做市商的方方面面，为做市商的运行提供明确的准则，而完善的监管制度可以维护市场秩序、保护投资者、防范做市商违法违规。