“第一市民”的职能与角色:英国荣誉市长制度研究

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英国荣誉市长已历时八百余年,在英国城市自治史上曾发挥过重要作。自中世纪历经宗教改革至19世纪,时代变迁对英国荣誉市长角色性质、选任机制、职能定位等产生重要影响。本文以梳理英国荣誉市长历史沿革为逻辑起点,结合现代城市治理主体多元化趋势,通过文献研究、案例分析等方法,枚举英国荣誉市长大量日常政治活动,分析提炼蜕变中的英国荣誉市长在城市治理中所扮演的“角色丛”和履职现状:治理职能——作为“城市形象代言人”推动国际交往,示范激励、传播文化;作为“民主法治推手”以鼓励城市公民自治、保障人权、建设法治。公益职能——作为“慈善家”以组织慈善活动、经营慈善事业;作为“市民教师”以公开演讲、智化市民生活、任荣誉教职等;作为“接线员”以晓民情、畅民意。经济职能——作为“商务协调员”以协调城市经济多元主体利益;作为“招商局长”以聚集优质资源推动城市建设。治理、公益、经济发展三方面职能履行既相互区别又紧密联系、相辅相成,深化作为城市“第一市民”的英国荣誉市长在城市治理中所承担的“城市代表”形象。进而分析其在与英国成熟的公民社会良性互动中,对于激发民众热心公共事务积极性、推进城市治理多元主体联动、提高城市综合软实力和发展愿景以促进城市科学健康发展所具有的意义,以及对于我国特色城市应怎样基于个性化发展完善类“城市代表”角色所带来的启示和关照。
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