随着互联网的迅速发展,电子邮件已经成为大多数上网用户对外交流的不可或缺的手段,同时它对政府的信息化、现代化建设及日常工作中的自动化程度的提高有着极大的促进作用。通过电子邮件沟通,不仅节省费用、快捷方便,而且通过电子邮件还可以实现政府内部的文件传递及公文流转。因此,建立一个安全可靠、实用、开放、容易扩展与维护、高性价比、强访问控制的电子邮件系统是十分必要的。但是目前的电子邮件系统由于各方面因素制约,它们提供的服务在可扩展性、安全可靠性、规则约束机制等方面受到限制,考虑到政府机关的电子邮件系统更多用于公文的流转,实现文件的上传下达及办理回复等特殊属性,有别于电子邮件的自由发送过程,本文运用系统工程的思想来创建一个安全性、可靠性及强制性的电子政务邮件系统,实现了邮件的收发、邮件发送强访问控制、垃圾邮件过滤、SMTP、 POP3、 IMAP认证、利用Webmail来进行邮箱的注册、删除与、配额管理及电子邮件的管理、给其它邮件客户端提供服务接口等功能。整个电子邮件系统分为应用层、应用接口层、侦听检测层、认证层四个层次,并在各个层次运行相应软件来达到各层之间相互依存协同工作的目的,最终使整个系统运行在的最优状态。系统的创新点在于设立强制性的邮件用户按照规则只能发送邮件到特定的目的地址,有效地实现政府公文流转的逻辑程序,达到了邮件逐级流转及区域内可阅知地目的,杜绝公文随意转发及越级上报的可能性,实现特定用户邮件的收发。