目前，我国技工队伍呈现数量少、层次低的整体情况，在数量上和质量上都远未能跟上发展需求，特别是近五年来人口红利逐渐消退，我国的技术工人严重告急，特别是普遍存在缺乏高级的技能型人才，这严重制约了经济的发展。另一方面，受人口结构变化和普通高中、大学扩招等因素影响，技工院校面临招生人数下滑的压力。并且技校毕业生在就业方面也不尽人意，较难找到专业对口和满意的工作，难以发挥一技之长。这就出现了“招工难”、“招生难”与“就业难”三重问题并存的“技工荒”现象。近年来，汕头正以广东省域副中心城市作为全新定位，为加快产业转型升级，需要大力培养一大批符合发展需要的高技能人才。汕头技师学院作为汕头市唯一一所市级公立技工院校，在履行地方技工教育职能和高技能人才队伍培养方面，发挥着不可替代的主体作用。这是本文的研究背景和主要切入点。
　　本文将公共部门战略管理理论运用于汕头技师学院的发展战略研究中，并以SWOT-CLPV模型为研究的理论框架。充分收集近五年来汕头技师学院的政策环境、经济环境、社会环境、技术环境、竞争与合作环境五个维度的外部数据，以及办学规模、专业结构、人才培养模式、基础条件、文化品牌、组织管理六个维度的内部数据。为了获取上述数据，除了查阅相关文献资料外，将运用问卷调查法和访谈法，对学生、教职工、家长和企业管理者这几个群体进行调查。通过分析外部环境的机会（O）和威胁（T）、内部条件的优势（S）和劣势（W），提取出关键因子。将优势、劣势、机会和威胁两两发生作用，会形成四种不同的影响组织发展的效果，即杠杆效应（L）、脆弱性（V）、抑制性（C）和问题性（P）四种战略态势。再分别从发挥杠杆效应、避开抑制性、保护脆弱性和控制问题性四个方面，来制定供学校选择的战略选项。最终选取规模化发展战略、差异化发展战略和集团化发展战略作为发展战略主线，提出三步走的发展战略，并运用在学校不同的发展时期。现阶段主要以规模化发展战略为主，做到以规模求效益，并提出“加强制度化管理、加大基础建设投入、加强师资力量、扩大招生”等具体实施措施。在学校发展达到一定的规模化之后，将重心转移到以特色求发展的差异化发展战略，并提出“特色的办学机制、特色的专业、特色的培养模式”等具体实施措施。在学校发展形成独树一帜的差异化竞争之后，将重心转移到以统筹求利益的集团化发展战略，并提出“股份式、兼并式、联合式”等具体实施措施。
　　本研究旨在针对“技工荒”这一实际问题，使研究结果凸显实践价值和现实意义。研究选取汕头唯一一所市属公立技工院校作为切入点，极具代表性和独特性，真实反映汕头技工教育的缩影，力求在一定程度上为宏观政策的制定提供实例参考和决策依据。本文独创性地将SWOT-CLPV模型运用于学校这样的公共部门，力图丰富公共部门战略管理理论框架。