目前国内的银行业虽然已经开展了多种形式的对外业务，但是银行内部的管理与监督机制却仍然处于原始模式，这使得银行业务部门常常遭受到一定的风险而不能够及时有效的发现与控制。 中国人民银行长沙中心支行的内部风险监测系统就是为了在各部门日常业务活动中及时发现问题、提出警示、处理问题并据此对各部门的风险状况进行评估而设计开发的，问题管理系统是其中的一个子系统。 本文详细描述了整个问题管理系统的设计及实现过程。首先对整个内部风险监测系统进行了整体介绍；接着介绍了采用的Spring框架及其核心概念—IoC，并对IoC的三种基本形式做了说明，对比了目前实现IoC的框架，在表现层采用的JSTL也进行了说明；然后是对问题管理系统的详细设计，并应用设计模式、IoC并结合Spring的MVC解决了在设计过程中考虑到的一些问题；其次应用Spring中的IoC、事务处理、持久层封装等技术来实现问题管理系统，并对主要实现类进行了说明；最后额外考虑了问题管理系统的附加功能—数据库与XML文件的导入导出和统计图表的生成并对开发过程中遇到的一些技术问题作了研究。本系统是基于Spring的IoC模式开发的，因此具有很好的灵活性和可扩展性。