经过20多年的改革开放,中国农村经济发生了巨大的变化,在消除贫困方面也取得了举世瞩目的成就。然而,近年来,我国农村贫困地区经济发展缓慢,贫困农民负担沉重,农村社会问题日益突出……,“三农”问题,尤其是农民问题已经严重阻碍了我国的经济增长和社会发展。造成“三农”问题的一个主要原因是贫困地区农村公共产品供给问题。本文在梳理既有研究成果的基础上,首先对农村公共产品供给的相关概念和理论进行界定和阐述,指出农村公共产品是相对于农民“私人产品”而言,用于满足农村公共需要,而在农村地域范围内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品。它具有地域上的广泛性、提供上的依赖性和需求上的层次性等特征。重点剖析了贫困地区(主要指592个国家扶贫开发工作重点县)农村公共产品供给的现状,以农村基础设施、农村教育、农村公共卫生等为例,阐述了当前农村公共产品供给在贫困地区存在的问题:贫困地区财政支农支出徘徊不前;农村基础设施条件落后,制约了贫困地区农业经济的发展;农村公共卫生供给不足,贫困农户就医难问题突出;贫困地区教育供给滞后,农村劳动力文化素质低;农村公共产品的供给结构失衡、城乡和地区之间供给不公平等问题,并简要分析了供给不公平的原因。本文以甘肃省的国家扶贫开发工作重点县—会宁县为例,有针对性地分析了农村公共产品供给对贫困农户产生的影响。农村公共产品的有效供给为贫困农户带来了直接或间接的转让利益:农户收入水平逐年增加;对农业生产的投入增加使得农业生产条件有了很大的改善;农业基础设施条件的改善便利了农户生活;农村公共产品的有效供给对农户的消费也产生了影响。尽管农村公共产品极大的影响了贫困农户的生产和生活,但由于农村基础设施的“公共产品”特性,不仅导致在贫困地区供给的短缺,而且在短期内的收益效果非常有限,并带有明显的时滞性。同时,在教育机会、教育成本和教育的预期收入等因素的制约下,农户作为公共产品的直接或间接受益者,在相同的供给条件下,农村中较富裕和有条件的农户获得的收益明显多于贫困家庭,导致受益者群体之间显失公平。本文坚持理论与实践相结合,在大量搜集国内外相关文献资料的基础上,采用实证研究和规范研究的分析方法,综合运用公共产品供给理论作为理论分析框架,列举了大量的事实与数据,通过对农村公共产品的考察,对农村公共产品供给现状的研究以及对贫困农户生产和生活的正负面影响分析,提出从四个方面改善贫困地区农村公共产品供给:一是保证农村公共产品的公平供给;二是完善农村公共产品供给体制。提高供给效率;三是建立良好的公共产品供给决策机制;四是为农村公共产品供给提供必要的法律保障。