全面预算管理（CBM）最初在美国企业得到运用，并取得了显著成效。改革开发以来中国企业越来越关注和重视CBM的运用，CBM在企业得到了快速的传播与发展。但我国长阶段以计划经济为主，缺乏市场导向标，缺乏预测与决策的理念，制约了CBM在我国的良性发展。为了实现企业价值最大化目标，对大型企业强化集团化管理，实施CBM是十分必要的。电力企业具有技术密集型、资金密集型的典型特征，生产的每一个环节都有着开源节流、增值降耗的挖潜空间。但由于电力生产的发、输、售、用各环节紧密关联，同时性强，计划性强，安全要求高，长期以来形成了以生产安全为强烈导向的经营文化，在经营成本控制、责任目标分解及考评管理上并没有给予足够重视。这都将增加企业的管理难度，在电力企业实施CBM，严格控制成本是十分有必要的。本文主要采用案例分析的模式，首先结合CBM相关文献的研究，对CBM的概念与特征进行详细描述。然后，结合我国企业CBM的应用现状论述企业实施CBM的必要性及意义。其次结合ZS电厂CBM的编制、实施、控制和考评的实际应用，发现实践中的问题及分析出现这些问题的的深层次原因，提出改进意见，并详细阐述了ZS电厂CBM实施过程中在财务管理和成本控制方面的具体措施，最后描述了ZS电厂实施CBM及不断完善后的经营成效，并得出以下结论：企业实施CBM需要员工广泛参与预算申报，预算考察及预算分析等全过程；CBM必须设立相应的考评体系并与员工绩效相挂钩；CBM需要企业内部各个单位的协调配合和参与，财务部门在预算编制中不能代替具体的部门去编制预算。