草地资源是新疆生态安全及草地畜牧业发展的重要物质基础,大面积的草地退化直接影响着牧民生产活动与牧区的经济发展。草地退化问题已经引起党和国家的高度关注。为缓解和解决草地退化问题,2000年开始国家投入大量的资金实施了退牧还草工程,实施禁牧、休牧政策。从2011年开始中央财政将每年安排资金134亿元,在新疆在内的8个主要草原省(区),全面建立草原生态保护补助奖励机制。补助奖励政策的主要内容是：实施禁牧补助、实施草畜平衡奖励、落实对牧民的生产性补贴政策、实施牧草良种补贴和牲畜良种补贴等。补助奖励政策要求对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,中央财政按每年每亩6元给予补助。但禁牧不仅涉及畜牧业生产,还涉及牧民安置、转产转业等一系列复杂的问题,从全国来说,制定和完善一些必须的政策及相关补偿标准迫在眉睫。抑制草地退化问题也是目前学术界研究的一个热点问题。相关研究大都从技术应用和宏观管理两个角度探讨禁牧政策失效的原因,并将其原因归结为牧民的违规放牧和政策实施过程中政府监督不力等,而众多因素中违规放牧被认为是最重要的因素。然而,少有研究从牧民行为的角度进一步探究为什么会出现违规放牧、为什么在政府推行的政策措施的效果并不明显、牧民对政府所实行的政策会有什么样的行为反应、而牧民行为反应对政策效果有什么样的影响等问题。基于以上情况本研究以新疆六个典型牧业县为研究对象,通过探索牧民生产行为与禁牧政策效果之间的内在关联性,综合分析牧民在禁牧政策下的目标偏好和行为反应、,旨在从中发现提高禁牧政策效益的路径和措施。本研究主要论证了禁牧政策是抑制新疆草地退化的重要政策措施,并通过方差分析法分析了禁牧政策对新疆牧民的生产方式、生活方式和经济收入产生的影响。禁牧和牧民定居政策,改变了新疆牧民千年的居住习惯和生产方式,生活条件有所改善、饮食结构也有所改变。禁牧后牧民的生产方式由传统的四季游牧转变为暖季放牧冷季舍饲。但是由于新疆牧区大部分地区比较缺水,再加上滴灌技术不太成熟和牧民意识又不高、滴灌技术在草料地建设中很难推广应用,种植饲草料很难保证产量,饲草料无法满足牲畜舍饲圈养的需要,因此部分定居牧民重返了游牧生活。禁牧后新疆牧区牧民纯收入增长速度缓慢。本研究同时,分析了禁牧政策实施中各利益主体之间的利益关系、找出了禁牧政策实施中存在的问题和矛盾。通过文献分析、专家访谈和实地调查确定了新疆牧民生产行为的目标集,该目标集包括：尽可能饲养较大规模牲畜,尽可能增加家庭收入,过轻松自由的放牧生活,做个受人尊重的人,提高目前家庭的生活水平,将牲畜、草场作为财产留给自己的下一代(放牧作为职业)。对研究区域228户草地被禁牧牧民的调查,对这些目标通过配对比较法进行了分析,结果表明牧民对这些目标的偏好不同。其中尽可能饲养较大规模牲畜排在第一,其次是尽可能增加家庭收入。对于研究区域的牧民来说,对于排在第一位的目标“尽可能饲养较大规模牲畜头数”和排在第二位的目标“尽可能增加家庭收入”的关系,他们认为牲畜数量多,收入也多,但是牧民作为理性经济人,当他的利益收到影响时他就会选择有利于自己利益的行为。本研究确定牧民在禁牧政策下,排在第一位的目标偏好所对应的主要行为并评价不同行为选择对禁牧政策的影响。牧户排在第一位的目标偏好下的行为反应中选择排在前四位的作为主要的行为反应,它们分别是：行为反应1“在非禁牧区及租用其他牧户的草场继续放牧扩大牲畜数量”、行为反应2“购买饲草料等舍饲圈养”、行为反应3“种植饲草半舍饲”、行为反应4“在自家划入草畜平衡区的草场放养更多牲畜”。行为1在非禁牧区及租用其他牧户的草场继续放牧,扩大牲畜数量及行为4在自家划入草畜平衡区的草场上放养更多牲畜,可能导致禁牧区草场得到恢复和保护,而非禁牧区压力增加导致这部分草场的恶化,不利于禁牧政策。行为2购买饲草料等舍饲圈养及行为3种植饲草并半舍饲牧民愿意购买饲草料和种植饲草料等满足生产需要并实施舍饲圈养,这无疑对禁牧政策是有利的。最后,以这些观点和分析结果为基础,本研究提出了一些有助于保护牧民利益、提高禁牧政策效益的政策与建议：①提高牧民认识、转变观念：改变牧民对禁牧政策目标的不正确认识、使他们认识到长远利益的重要性、转变牧民靠天吃饭的观念；②加大禁牧政策执行的监督力度：实行监管指标透明制、建立违规放牧和超载放牧惩罚制度、采取上下结合的监管方式；③加大扶持力度,解决牧民生计问题,保证牧民的收入：国家草原生态补偿机制政策进一步向新疆牧区倾斜,加大禁牧相关的补贴力度、国家应针对牛羊产业发展制定系统的扶持补助政策、加大改善牧民生产生活条件的补助力度、加大牧民劳动力转移技能培训力度；④加快转变畜牧业生产方式、实现畜牧业可持续发展,加快建设规模养殖小区、引导牧民采取新型养殖方式；⑤建设饲草料供应体系保障饲草料供给。