随着人民的生活水平日益提高,在解决了基本的温饱问题之后,越来越多的人开始走出家门,到各地去旅行,这其中有很大比例的出行者选择自驾游的方式,而由于出行的时间有限,绝大多数的出行者会选择通行高速公路,特别是在长假期间,全国各地高速公路车满为患,高速公路的收费站更是堵得水泄不通。国家相关职能部门在借鉴部分省市已经施行的免费通行制度基础上,为切实解决重大节假日期间高速公路拥堵不堪的现状,降低大众出行成本,拉动内需,促进经济好而快的持续发展,于2012年7月出台了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。重大节假日高速公路小型客车免费通行政策的施行,虽然为公众节约了大量的出行成本、拉动了内需、促进了经济的发展,但也使得同一时间段涌上高速公路的车流量剧增,造成了道路更加严重的拥堵,这与免费政策出台的预期效果背道而驰,同时拥堵的高速公路会发生更多的事故,对人民大众的生命和财产安全造成极大的威胁,这一悖论式的问题亟待研究,并结合实践,制定科学合理的可行性对策。本论文综合使用文献研究法和案例分析法,以Y高速公路C段为例,运用公共产品理论、公地悲剧理论和公共服务理论,从重大节假日免收小型客车通行费实施方案出台背景及预期效果入手,阐述Y高速公路C段在免费期间的运行情况,综合分析免费政策自身的问题主要表现在免费政策导向单一和免费时段过于集中这两方面,同时也分析拥堵后面客观存在的道路自身问题、路面车流缺乏引导和交通事故撤出不够迅速等管理问题,在此基础上具体分析产生以上问题的原因。结合笔者日常工作实践,提出优化免费政策的对策为:一是增加免费政策的受惠面,引导大众选择公共交通;二是变集中时段免费为发放年度固定额度免费券。提出提升跨部门综合治理能力、吸收社会力量和新媒体积极参、规范驾驶行为和倡导文明出行三个大的方面进行相应的拥堵治理。本论文创新性地从优化免费政策和治理拥堵两方面同时入手,希望能够为高速公路管理部门节假日高速公路组织管理提供必要的参考,争取提高高速公路综合管理服务水平,为大众假日出行提供安全、畅通的行车环境。