集大城市大农村为一体的重庆市在经济不断发展、城镇化率不断提高的过程中,城镇建设用地供需矛盾日趋尖锐,每年获得的用地指标只能满足城市发展所需面积的1/3左右,在一定程度上对重庆市的发展造成了阻碍,而与此同时随着诸多农民常年外出务工,大量农村建设用地出现闲置,资源浪费现象严重,并且随着农民的代价变化,新生农民具有较强的离开农村的意愿,所以这种建设用地闲置现象可能会越发严重。为此,作为“城乡统筹”先行试点的重庆市凭借其独有的政策优势,依照国土资源部于2008年出台的“城乡建设用地增减挂钩试点管理办法”,推出了一个类似却独具特色的地方土地制度——“重庆地票制度”。可以说“重庆地票制度”的开展是对“城乡建设用地增减挂钩办法”先行的有益尝试,本文的目的就在于分析“重庆地票制度”的性质、意义、不同乡镇实际执行中达到的政策效果及溢出影响,为之后此类制度的制定、执行及调整提供参考。采用理论与实证相结合的方法,通过对土地产权相关理论、地租地价理论、土地发展权理论及城乡一体化理论的学习、运用,掌握了“重庆地票制度”的基本理论逻辑,并借助相关文献了解此领域的最新研究进展。在此基础上对地票制度本身进行分析,说明制度的内容、开展流程、开展过程中的激励和约束,以及“地票”的价值来源,重点阐述了制度的本质属性及意义。在实证方面,选取重庆市秀山县进行实地走访、调研,分析地票制度在不同乡镇实际开展过程中起到的作用及产生的政策目的之外的其它影响。最后对相关理论及地方实践经验进行总结,形成结论。主要的研究结论有:(1)城镇化进程的推进与区县政府的积极开展意愿对“重庆地票制度”的开展具有促进作用;城镇化的推进速度与中央对建设用地总量的控制是对“重庆地票制度”开展的主要约束。(2)“地票”价值来源于三个方面,一是土地区位及性质的改变,二是城镇化及二三产业的发展,三是现有土地出让方式产生的溢价。(3)“重庆地票制度”是城乡建设用地增减挂钩的一种拓展形式;是西方土地发展权制度的变形与运用;是农民有偿退出宅基地等建设用地的“市场渠道”;是政府增加城镇建设用地、盘活建设用地存量的有成本的政策工具;是金融工具、理念在“增减挂钩”开展过程中的尝试。(4)“重庆地票制度”在保护耕地数量、促进建设用地高效利用、提升农民生产、生活条件、促进农民的集中居住、促进主体功能区建设及解决农村融资难题等方面具有重要意义。(5)从“重庆地票制度”在秀山县各地开展的整体情况来看,对当地生态扶贫搬迁、农民新村建设等工作起到了推动作用,普遍提升了村民生产、生活条件;但在促进当地农业生产、农民长期增收的影响上却有显著的地区差异,具体而言,这与各地区实现非农就业的比例、当地规模种植开展情况成正相关。