伴随人口老龄化的持续加剧和家庭结构的演变,上海市空巢老人的规模不断扩大,仅仅通过家庭养老的方式几乎无法实现空巢老人养老服务需求的充分满足,因而空巢老人需要寻求社会养老服务的补充供给。面对愈发严峻的老龄化现实和日益庞大的养老需求,如何应用数字技术为老年人提供更均衡、更充分、更精准的养老服务成为城市数字治理和新公共管理关注的重点。在数字治理的理念引领下,信息技术助力数字养老产业转型升级、加速智能适老产品创新,以智慧养老改变养老服务供给模式,为精准满足老年群体的养老服务需求提供了解决方案。但是,空巢老人的多样化、个性化需求以及技术接受情况等都为养老服务的精准供给提出了严峻的挑战。因此,明确数字治理理念与养老服务供给的融合逻辑、精准识别养老服务需求主体及其差异化需求内容、厘清养老服务精准供给主体的责任边界,是实现空巢老人养老服务精准供给的关键。本研究基于需求溢出理论、福利多元主义理论等理论依据,分析了家庭、政府、企业和社会组织等养老服务供给主体的养老责任,探讨上海市空巢老人养老服务精准化、多元化供给的逻辑。一则深入访谈10位来自长宁区、崇明区、徐汇区、静安区、松江区的空巢老人,梳理上海市空巢老人的养老服务需求现状及其对智慧养老服务的需求情况。二则通过实地调研上海市养老服务精准供给的典型街道、数字化转型工作领导小组,揭示上海市空巢老人养老服务精准供给的内容和智慧养老的推进现状。结合上海市空巢老人养老服务需求和精准供给现状,分析养老服务精准供给存在的问题及原因,进而探讨上海市空巢老人养老服务精准供给的路径和方向。通过分析调研访谈资料,研究发现,上海市空巢老人的养老服务在实际供给中主要存在养老服务精准供给主体责任边界不清、养老服务精准供给与需求结构失衡、精准供给需求识别模糊以及精准供给服务方式不规范等问题。以上均反映出养老服务实际供给和真正需求匹配不精准这一共性问题。究其深层原因,主要有以下三点:养老服务资源配置不精准;养老服务供需对接不精准;养老服务过程监管不精准。针对以上养老服务供给问题及原因,本研究最后提出进一步优化养老服务精准供给的对策建议:首先,在精准资源配置方面,政府应发挥数字平台优势,优化养老服务资源精准配置。其次,在精准供需对接方面,政府应创新数字服务方式,促进养老服务供需精准对接。最后,在精准过程监管方面,政府应完善数字治理规范,落实养老服务过程精准监管。