行政事实行为是随着积极行政的出现引起学者重视,应时代变迁越发得到发展的行为方式。针对学界对行政事实行为研究不系统、不深入的现象,本文运用系统的方法、比较的方法、社会学的方法和案例分析的方法,在他人成果的基础上,对行政事实行为进行了研究,以期丰富和完善行政法学理论,为限制行政恣意、推动行政复议和行政诉讼制度的发展、保障公民权利提供理论指导。全文分为五章,分别简述如下:第一章行政事实行为的界定。本章在论述行政事实行为概念提出的背景、界定行政事实行为的必要性、对学者界定的行政事实行为概念评析、界定行政事实行为应当考虑的因素的基础上,尝试性地将行政事实行为重构为行政主体履行职责作出的实施行为和不以直接或间接影响行政相对人权利义务为目的的认知表示行为,从而将行政事实行为分为认知表示行为与实施行为。该章是文章的基础和重点。第二章行政事实行为的类型(一)——认知表示行为。本章提出认知表示行为的概念和特点、认知表示行为和相关概念的区别、认知表示行为的种类、功能和合法性要件。认知表示行为是行政主体作出的不以直接或间接影响行政相对人权利义务为目的的行政行为。认知表示行为具有公开性、观念性、服务性、无拘束力和权威性。认知表示行为的种类主要包括公告、不影响行政相对人权利义务的答复和通知、行政指导和指导性计划等行为。认知表示行为具有维护公共安全功能、引导功能、民主参与功能、营造和谐社会功能和监督功能。认知表示行为的合法性要件包括:主体法定、时间法定、准确无误、内容法定和方式法定。第三章行政事实行为的类型(二)——实施行为。本章讨论了实施行为的概念和特点、实施行为的种类、价值和合法性要件。实施行为是行政主体履行职责作出的非表示行为,实施行为的特点是非认知表示性和以实际动作履行职责。实施行为种类繁多,本章列举了常见的实施行为包括公有公共设施建设维护行为、执行行政法律行为的行为、即时强制和行政检查。实施行为的价值主要体现在“秩序”和“公益”两个方面。实施行为的合法性要件包括:主体法定、程序法定、手段法定和范围法定。第四章行政事实行为适用的原则。行政事实行为适用的原则是指行政事实行为适用的行政法的一般原理、规则。所有行政行为均应适用行政法的原则,行政事实行为也不例外,由于行政事实行为背景特别,在适用行政法原则的原因、范围和途径等方面又表现出自身的特点,研究行政事实行为适用的原则是有意义的。本章论述了行政事实行为应当适用的依法行政原则、比例原则、信赖保护原则、正当程序原则和责任行政原则。第五章行政事实行为的救济。针对行政事实行为可致权益受损的特点,本章从行政诉讼、行政赔偿和行政复议三个方面论述了行政事实行为的救济,提出对行政事实行为司法审查的策略、完善事实行为行政赔偿的途径和发挥复议机关对于事实行为权利保护作用的设想。结语部分对全文进行了总结,深化了主题。