“人防+物防+技防”框架下的森林火灾应急管理体系研究——以山西省Q县森林火灾为例

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森林火灾由于其突发性强、破坏性大、扑救极为困难,是当今世界最为严重的生态灾害和突发性公共事件之一。森林火灾应急管理是地方政府安全治理的重要责任,也是各级党委和政府“守土有责”、维护安全稳定、保障人民群众生命和财产安全的重要工作。基层政府多年来针对森林火灾进行了各种治理探索,这些治理创新举措对防灾减灾救灾起到积极作用。但森林火灾应急管理工作的长期性、复杂性、艰巨性仍然十分突出。因此,研究如何优化应急管理体系建设,提升我国森林火灾应急管理工作成效就成为必然。本文首先梳理了国内外关于森林火灾治理的相关文献,并对森林火灾、应急管理、“人防+物防+技防”的概念进行界定,引入危机生命周期理论、协同治理理论作为行文架构的理论基础;其次,选取2019年被列入全国应急救援十大典型案例的山西省Q县森林火灾事件作为研究对象,采用文献研究、案例分析和深度访谈相结合的方式,深入基层一线获取第一手资料,通过探究Q县在应对森林火灾时的应急举措,试图透过火灾事件分析森林火灾应急管理体系的建设过程;再次,对比借鉴美国加州麦金尼火灾、四川“3·30”凉山火灾案例的先进做法,分析森林火灾应急管理发展过程中在防火管理、防火装备、防火技术方面存在的现实困境及成因,为对策建议提供经验指导;最后,把握问题导向,探究以人防为核心、物防为保障、技防为手段下的应急策略,基于“人防+物防+技防”框架剖析森林火灾应急管理体系优化路径,以期为森林火灾防控提供有益参考。
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