“三农”问题是全党、全社会关注的热点问题，也是制约我国和谐社会建设的关键问题。“三农”向题的核心是农民问题，农民问题的实质是一个就业问题，也就是农村劳动力向城镇、向非农产业转移的问题。农村劳动力转移，是一个矛盾的转化过程，矛盾转化需要条件，一个重要的条件就是职业技能的教育和培训。职业教育和培训是人力资源开发的过程，是将人口负担转化为人力资源优势的过程。职业教育在农村人力资源开发过程中肩负着重要的历史使命。充分整合和利用各种职业教育资源，多层次、多渠道、多形式地开展农村职业教育和培训，全面提高农村劳动者的科技文化素质，为全面建设小康社会及社会主义新农村提供智力支持和人才保障。 目前，我国职业教育制度已经严重阻碍了职业教育在农村人力资源的开发中功能的发挥。要扭转这种不利局面，最根本的解决办法就是完善职业教育各项制度，为职业教育开发农村人力资源提供有效的保障。 鉴于此，本文从制度的角度入手，分析了我国农村职业教育制度在体系、体制中存在的主要问题。在此基础上提出了基于农村人力资源开发的职业教育制度创新，就是要构建极具适应性的农村职业教育体系；构建分工明确、体制健全的职业教育管理体制；重构职业教育与人力资源公共治理结构；构建现代公共教育财政制度：创新职业教育开发农村人力资源的投融资制度；建立以职业教育为主体的开放式教育扶贫制度；完善职业教育的服务制度。同时，通过加强立法，加大政策扶持力度；创新户籍制度；建立和完善农村职业教育督导评估体系：实施严格的职业资格证书制度和职业准入制度；建立健全农村劳动力市场等一系列的措施来保障职业教育有效地开发农村人力资源。旨在为我国职业教育开发农村人力资源提供有意义的借鉴。