在我国城乡一体化的时代大背景下,江苏省委省政府于2018年7月正式提出了改善苏北地区农民群众住房条件的统一部署。宿迁市作为苏北地区相对落后的城市,在2006年就已经开始启动农民集中居住和康居示范村的建设工作,经过十几年的建设和严格管控,宿迁市建设了一批又一批具有示范作用的农民集中居住点,在建设和管理上积累了相对成熟的经验和做法,为推动新一轮农民集中居住管理工作奠定了理论和实践基础。但是,宿迁市作为江苏省相对落后的地级市,同时,黄墩镇也处于宿迁市的西北,经济发展水平滞后,在社区的管理上存在一系列相对落后城镇的典型问题。于是笔者选取黄墩镇在推动农民集中居住社区管理中出现的典型问题进行研究,试图为正在推行的苏北地区农民集中居住提供借鉴的建议。本文从公共管理的角度出发,首先采用文献研究法,利用网络资源在查阅国内外大量有关农民集中居住和社区管理的研究成果基础上,开展自己的研究。本文首先分析了农民集中居住型社区与传统农村社区、城市社区的差异,从相关概念和特征上对其进行区分,为后期研究奠定基础。然后采用调查研究法,通过走访当地政府、社区等相关单位搜集基础资料,并以社区管理现状为立足点,梳理出黄墩镇目前在社区管理上存在的问题。具体表现为乱建乱放现象严重,遇事相互推诿;基础公共服务设施配套不健全,服务半径过大;物业管理经费紧张,管理成本负担过重;社区管理人员队伍薄弱,整体专业化程度偏低;空心社区问题严重,加重社区管理难度等。在问题研究基础上重点分析了社区管理的制度建设、社会保障体制、政府统筹规划和社区自治等几个方面原因。最后,利用硕士求学阶段掌握的相关理论对完善社区管理提出若干对策和建议,如完善社区管理体制和提高管理水平、完善社会保障体系、做好共服务设施配建工作、政府转变职能,加强社区自治。希望通过本次研究总结集中居住社区管理中的经验和问题,从而为今后更好地开展工作,也为其他地方的集中居住社区管理提供可行的参考。