9.11事件以后，随着国际恐怖主义肆虐发展，世界进入新一轮不安与震荡之中。“基地组织”、“IS”、“伊拉克危机”、“叙利亚化武疑云”、“朝鲜核试验”、“民粹主义”、“极端宗教组织”，这些不断传入耳中的“黑天鹅”事件加重了人们的不安。也正是因此，两用物项出口管制越来越受到各国的重视。中国，作为国际社会中举足轻重的大国，其两用物项出口管制的效果备受世界关注。而中国海关作为国家管制体系中重要的组成部分，其管制体系建设中存在着立法参与度不高、法规不够细化、员工培训不足、缺少绩效考核与奖励机制、政策透明度不高、执法成本管理意识不强等等问题。这些问题的原因是由海关系统主观认识不足、管理理念的滞后与管理制度建设上的不足等等方面造成的。笔者通过结合政府管制的相关理论，参考规制能力的评估模型，从两用物项出口管制定义入手，结合相关理论，建立模型对管制能力进行整体评估，从而发现存在的结构性问题，分析问题的深层原因，并借鉴参考美国的管制体系的做法，提出针对性的政策意见建议，建议中国海关从法律体系、转变观念、人才建设、对外合作、管理理念、监管手段等几个方面进行强化，以期能够补齐现有的不足，这也是本文的初衷。