当前，我国人口结构的一个重要特征是人口老龄化，而且这种趋势将会越来越严重。2010年进行的第六次全国人口普查显示，有1.78亿人的年龄在60岁以上，所占人口比例达到13.6％。在我国，农村的养老方式一直以家庭养老为主要模式，但是，因为我国长期实行计划生育政策以及城镇化进程的不断推进，使得农村家庭结构发生变化，变得越来越小型化。而且，因为经济发展的带动，这些年农村的很多耕地被占用，被用作耕地以外的其他用途，例如：工业，使得农村的劳动力，特别是青壮年都离开农村去城市打工挣钱。同时，现在人们的思想观念发生了巨大变化，农村也受现代思想观念的影响，使得家庭养老方式观念受到削弱。由于这些原因，农村老年人现在面临严峻的养老问题。所以，政府需要建立健全养老制度，为农村老年人提供养老保障。国家在2009年颁布了新农保制度的实施意见以后，山东省滨州市也相继出台新农保制度的试点意见，山东省滨州市的各个县也相继对新农保制度进行试行，其中山东省滨州市无棣县是在2011年7月开始进入新农保制度试行阶段，并且在当年无棣县政府印制颁发了《关于推进新型农村社会养老保险试点工作实施意见》（棣政发[2011]10号），到2016年已经实行了将近5年的时间，虽然经过了5年的实践，有90%左右的农户都参加了新农保，但是在对无棣县新农保制度实行的具体的过程进行具体的调查后，发现还是存在需要解决的问题。　　本文通过调查问卷的方式，对无棣县的五个乡镇的村庄进行调查，得出相关数据，对数据进行统计。调查问卷中涉及的数据主要有调查对象的个人基本情况、家庭基本情况、参保情况。通过对统计数据的详细统计以及对一些农户的实地访问发现无棣县新农保制度存在以下问题：一是新农保制度宣传不到位，办事效率低，人们都知道新农保制度，但是并不知道新农保具体有哪些缴费档次、60岁以后自己能够领取多少养老金；二是片面追求参保率，大部分参保人缴纳最低的缴费档次，忽略了设置不同缴费档次的本质意义，没有充分发挥新农保的作用；三是参保人员的年龄大部分都集中在45-60岁，16周岁到44岁的参保率很低，政府没有对这方面给予足够的重视，没有采取相应的激励措施，使得新农保对年轻人几乎没有吸引力，年轻人不愿意参加新农保制度；四是集体补助功能薄弱，因为集体经济发展落后，大部分村庄是没有集体经济的；五是新农保制度受到商业保险的严重冲击，人们现在更加倾向商业保险；六是养老基金的保值增值难以保证。针对发现的问题进行了原因分析，最后针对所出现的每一个问题提出了完善措施：一是加大对新农保的推广力度，使参保人员更加清楚的认识新农保制度，增加人们参加新农保的积极性；二是实现缴费档次的多元化，激励更多的年轻人参加新农保，支持新农保的发展，充分发挥新农保的作用；三是优化各级政府责任分担，增强政府对新农保制度的保障功能；四是大力发展集体经济，增加集体经济补助，减轻个人负担；五是健全农村养老保障体系，丰富老年人的精神生活，使农村老年人可以幸福的度过晚年；六是把“新农保”基金升值的渠道拓宽，充分发挥新农保的作用。