论环境标准的法律效力

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环境标准的制定和实施是伴随着环境污染而生的,其以保障人体健康为核心要义,为环境法治体系建设不可缺少的基础。环境标准制度作为一项保护公民生命和财产安全、平衡生态环境的法律制度,对促进可持续发展、实现依法治国具有重要作用。但是,环境标准的法律属性不明确,阻碍了环境标准制度顺利实施,造成了环境标准司法适用不清、法律效力不明的问题。学界对于环境标准法律属性的认定仍存争议,对于环境标准法律效力的研究,大多是从私法角度出发进行且观点不一。对此,本文旨在通过文献研究法、个案研究法等方法,立足于现有学说和司法实践情况,对环境标准的法律效力进行多方面的详尽分析,并提出环境标准法律效力的规则指引新思路。首先,本文结合相关规定,对环境标准及其相关概念予以明确,归纳出环境标准所具有的三大特征,并从不同角度出发对环境标准进行了基础的类型划分。其次,本文对不同效力的环境标准的效力来源、效力定位、效力实现以及效力发展进行解读。再次,本文对环境标准法律效力的司法实务体现进行分析。就行政诉讼部分,明确环境标准是具有技术性的行政规范性文件,随后分析环境标准公法效力的主要学说和司法现状,明确法院“部分选择性审查+合法性审查”的审查标准和范围。并顺延前文的效力发展,优化法院司法适用。就侵权诉讼部分,先介绍了相关的主要学说和司法现状,随后判断污染物排放标准在侵权责任成立以及在侵权责任承担上的效力体现。最后,本文创新性地提出环境标准法律效力的实现应以环境义务为出发点,以环境权为落脚点。分别为国家(政府)、单位(企业)、公民设定各自的环境义务,赋予相应的环境权。通过三者的通力合作,多元主体共治,保障环境标准更科学、更民主的制定、实施、适用,充分发挥出其在环境保护法律体系中的重要作用。
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