在新的国有资产管理体系中,国资委授权国有控股公司作为国有资产具体的出资人代表,成为国资委与国有控股、参股企业之间的一个中介,承担着极其重要的角色。国有控股公司的有效运作是保证国有资产出资人到位,确保国有资产保值增值的关键环节。目前,国有控股公司的框架已经建立,但在国有控股公司的实际运作中存在法律法规不配套、不完善;国有资产管理体系中三层架构各层级间定位模糊、权责划分不清;国有控股公司组建行政色彩浓厚、“翻牌公司”多;资本经营目标不明确,商业化、专业化程度差;法人治理结构不健全,存在“内部人控制”等问题,这些问题严重影响和制约着国有控股公司和国有经济的健康发展。本文以此为背景,研究、探索如何建立科学、规范的国有控股公司,以利于国有资本的保值增值、提高国有资本的运营效率,促进陕西经济的发展。 本文首先从国有控股公司的基本概念和特征入手,回顾了国有控股公司的产生、变迁与发展历程,对其产生发展的依据进行理论分析研究;接着,通过分析、总结国外国有控股公司发展过程中出现的问题,以吸取对陕西省国有控股公司改革有借鉴意义的经验,并且在对陕西省国有控股企业现状及存在问题分析研究的基础上,参照国内国有控股公司的组建模式,提出陕西省国有控股公司的组建原则是:三分离原则;规模经济原则;优化资源配置、优化经济结构原则;防止垄断、公平竞争原则;以“商业化、专业化模式”管理原则。根据这些原则,提出陕西省国有控股公司的目标定位和组建设想:第一,要规划好国有控股公司的产业布局和数量,发挥国有资本的控制功能;第二,要确定好国有控股公司的经营目标、主营业务及其经营者的责任;第三,要制订好方案,明确改制思路,明确国资委、控股公司、所出资企业的关系,抓好相关制度建设,推行国有资产经营预算制度;第四,运用股权经营,实现投资主体多元化。接下来,本文进行了陕西