休闲产业的形成与发展,是一个长期的历史变迁过程。它是与休闲相耦合,并在产业融合趋势下逐渐形成的。现阶段我国休闲产业发展面临的障碍和冲突,使得我们必须对休闲产业加以治理,而国家能力、市民社会和制度质量又从根本上影响着休闲产业治理的有效性、合法性和可行性。休闲产业的治理受宏观环境和产业环境的影响和制约。政治、经济、社会文化以及技术环境决定我国的休闲产业治理必须要解决现实的一般环境制约。市场供给与需求、市场竞争与威胁、产业结构与产业政策、产业内部治理与外部监督、利益相关者的影响等是影响休闲产业竞争力的重要产业环境,也是我国休闲产业治理面临的主要环境因素。与此同时,休闲产业的治理环境催生休闲产业的政策需求。战略规划与宪政秩序、产权界定与身份认同、控制协调与外部监督、技术逻辑与网络创新等反过来制约着我国休闲产业治理的能力和水平。我国正处于经济社会的转型期,一方面,休闲产业仍然存在着产权归属的问题。休闲产业治理主体、治理边界的划分,在不清晰的产权归属上,必然会面临着结构性的障碍。另一方面,政府间关系的现实性冲突,更多的是基于政府的上下级之间、平行部门之间以及政府和社会之间的利益博弈,并造成治理权集中与分化等制度安排的两难困境。从传统的公共行政到后新公共管理,治理理论是在对治理范式的不断批判与反思中发展起来的。治理范式的变革为我国休闲产业治理模式提供了多元的选择和建构路径,并在我国休闲产业治理语境中形成了主导目标模式下的基本框架。本文结合休闲产业的历史变迁和治理趋向,通过对休闲产业的治理环境和政策需求,以及影响休闲产业治理的因素的探析,初步提出构建我国休闲产业治理模式的基本框架,对我国休闲产业的发展进行了积极的探索。