使全体人民“住有所居”是党的十七大报告中明确提出的建设社会主义和谐社会所必须要实现的目标。随着我国城镇住房制度改革的不断深入,市场机制在满足人们的住房需求、优化房屋资源配置、提高房屋使用效率等方面发挥着越来越大的作用,数以千万计的人们实现了自己的居住梦想。但是由于自由市场机制本身固有的缺陷,以及我国经济运行中存在的诸多特殊问题,众多城镇中低收入者难以通过自身力量购买商品房,这一部分阶层的居住困境成为制约我国经济社会发展的突出问题。为应对这一问题,我国在积极借鉴国外经验的基础上,逐步建立起以经济适用房、廉租房、公共租赁房、两限房等为主的保障性住房体系。但应当看到,我国住房保障体系一直发展比较缓慢,定价模式不合理、分配不公、建设资金投入难以保证、建设方式不科学、建设速度难以满足实际需要、对被保障对象难以做到应保尽保等问题的出现,都说明我国住房保障制度建设本身还存在许多不完善的地方,未能像社会保险制度、社会福利制度、社会救助制度那样形成规范、协调的保障项目体系,缺乏能够确保制度运行安全的健全的监管体系以及能够满足制度实施的完善的服务体系,致使住房保障制度至今未纳入到我国社会保障制度中,难以同社会保险制度、社会福利制度、社会救助制度协同管理、统筹规划。因此本文力图秉持社会公正理念,从制度层面审视住房保障问题,深入分析目前所存在的问题及其原因,建立并完善我国住房保障制度。建立和完善保障性住房制度,关键在于推进保障性住房管理体制改革,使政府成为治理主体,从三个方面的制度安排来实施保障性住房制度。首先是保障性住房制度的架构与实施,包括目标体系的确定、项目体系的设计、定价机制的规范、准入制度、筹资模式的选择、土地供应、健全保障性住房退出机制,积极引导国有企业更多地参与到保障房建设中。其次是保障性住房制度的管理，涉及建立健全组织管理机构、保障性住房制度建设中政府与市场、中央与地方的分工问题、确定适度的保障性住房制度水平和金融激励制度。最后是构建保障性住房制度的法律保障,从立法原则和法律体系的建立对前面两方面的内容予以确认,保证保障性住房制度的权威性和稳定性。在全国统一规定的基础上,由各地方政府结合本地经济发展的实情,制定出地方性的法规,并针对不同对象提供多种不同方式的住房保障。文章的写作中运用到了学科交义的研究方法、比较研究法、文献阅读与实例分析相结合的方法,有条理、成系统地对问题加以探讨,使住房保障建设制度化、规范化,本文对目前保障性住房建设存在的问题及其原因,如定价问题、承建方式问题等提出了较新的看法,对分配问题、资金问题、建设进度问题等也重新做了系统地析,在原因分析中,所提到的现有政策制定缺乏系统性、政府官员对保障性住房建设的认识态度问题等,也是以往研究中所较少涉及的,在此基础上,本文参照其他社会保障制度的设立,系统规范地提出如何建立并完善符合我国实际国情的住房保障制度。