在我国加入WTO以后，以小规模、分散经营为主要特点的农业经济脆弱性显得更加突出。同时，农业支持政策已经发生变化，农产品价格支持、出口补贴等政策已经明显受到限制，政府决策部门正在寻找符合WTO规则的可替代政策来对农业提供财政支持和保护。作为分散生产风险、弥补经济损失、稳定农民收入与促进农业发展的一种作用机制，农业保险及其补贴政策已成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一，是WTO规则所允许的“绿箱政策”。 国外研究表明，农业保险制度既能分散农业生产风险、补偿农业生产损失，又能够通过影响农户生产行为，比如种植方式的变更、化学品投入量的变化而对农业生态环境产生正面或负面的影响。如果保险制度刺激农户施用更多的农用化学要素，从而引起生态环境的恶化，进而影响整个农业的进一步发展和增长。那么，长期来看，对农业保险进行财政补贴所带来的结果将有悖于保险本身的政策目标。显然，农业保险制度的环境效果取决于既定的社会、经济与环境条件以及特定的农业保险条款下农户对农用化学要素的施用决策。在我国大规模地推行农业保险制度之前，选择实施农业保险制度长达二十年之久的新疆玛纳斯河流域棉花保险为研究对象，探讨该制度的潜在环境含义，为将来我国建立既能分散农业生产风险、弥补农业生产损失，又能保护农业生态环境的农业政策提供较为科学的实证依据。同样地，农业保险制度的推广必须考虑规模经营，农业保险高展业成本和高额赔付使其经营成本过高，保险公司不断缩减农险业务；与此同时，农险的高费率与农户有限支付能力使得农户对农业保险的实际投保低下。农险供给与需求的双重不足最终导致效率损失，降低消费者剩余。农业保险市场失灵需要政府提供财政补贴以增加有效供给与需求，从而提高生产者福利与消费者福利。但是，政府补贴引发农户参保率及保险公司理赔额的变化，而参保率与理赔额的变化会引起化学要素施用量的变化，因此，需要通过考察不同补贴水平下农户对农业保险的支付意愿，并在此基础上模拟不同参保率与理赔额条件下农业保险补贴与环境之间的关系。 因此，本研究的总目标是：增强对现行农业保险制度效果，包括其对农户生产行Z 为影响的科学理解，即对农业非点源污染影响的方向与程度大小，分析农业保险制度的环境政策含义。全文共分8个部分，研究主要内容和结论陈述如下：研究内容一：农户投保决策与其农用化学要素施用决策之间的关系研究通过构建联立方程组，对农户购买农业保险决策与化学要素施用决策进行实证分析后发现，(1)玛纳斯河流域农户农业保险购买决策与农用化学要素施用决策之间是一种互相影响、互为作用的决策过程；(2)农业保险购买决策取决于农户的生产行为。使用更多化肥、农膜的农户倾向于购买农业保险，而喷施更多农药的农户购买农业保险的可能性将降低；(3)农户农用化学要素的使用决策也受到农业保险购买决策的影响。购买农业保险的农户将施用较少的农药，而使用较多的化肥与农膜，尽管，对化肥投入的影响统计上并不显著；(4)研究结果证明了农药是风险降低性投入要素，而化肥、农膜是风险增加性要素，并且对农户的投保决策产生不同作用。 研究内容二：农户对农业保险支付意愿研究 研究结果发现，农户对棉花保险保费的支付水平主要受棉花生产波动性高低、自然灾害给棉农带来的经济损失程度、棉花播种面积、农户对农业保险重要性的认知度等因素的影响。棉花是玛河流域农户主要经济收入来源，种植结构较为单一，以及经营土地空间布局的集中性，那么该地区农户较高程度的专业化与商业化的农业生产、低水平的多样化生产和耕地的集中分布难以在客观上产生内在的风险调节和分摊机制，既定的生产结构与布局对降低灾害经济损失影响的作用非常有限；再者，新疆自然灾害具备“冰雹一条线，旱灾一大片，低温冷害毁全面”的特点，农户对农业保险的需求具有巨大的潜在市场。 在现行农业保险条款下，如果政府不给予补贴，那么农户的投保率只有61.06％；而当补贴增加到50％时，投保率将达到近90％。当保费与理赔额均提高一倍后，在政府不补贴的情况下，只有56.02％的农户投保；当补贴水平增加到50％时，投保率将增加到88.79％。这说明，政府的补贴水平越高，农户的参保率越高，政府的补贴政策应该与农户的投保率相结合。而我国农业发展的方向是通过转移大量农村剩余劳动力，最终实现农业规模经营。因此，对新疆地区而言，随着棉花播种面积、农户收入水平的增加，农户对保险的支付水平将提高，政府的补贴水平相应地减少，从而导致政策性农业保险的推行成本降低；随着农业生产技术进步的加快，生产风险、损失程度的减少，农户对农业保险的支付水平降低，从而导致政策性农业保险制度的推行成本即政府财政负担增加。 研究内容三：农业保险制度的环境效果与政策内涵研究 现行农业保险制度下农户化学要素施用行为的实证结果以及对不同补贴水平下 农户化学要素施用行为的模拟得出：农膜施用量增加率较大，化肥施用量增加不明显，而农药施用量却是显著地减少。尽管如此，新疆地区是单季作物种植制度，而全国其它大部分地区是双季或三季作物制度。农用化学要素的使用率以农作物种植为基础，因此，土壤中的化学物质残留却可能很低。同时新疆地区农膜的高使用率是与当地恶劣的气候条件相联系的，使用农膜主要为了防止土壤水分蒸发以及在作物生长早期阶段以提高土壤温度来保证作物的正常生长。因此，农膜的重要性和使用率在我国中部和南部地区将大大下降。如果新疆地区现行农业保险条款没有发生显著变化，对农业保险进行补贴是WTO框架下支持农业发展和稳定农民收入可接受的政策选择。