中国已经成为人口老龄化的国家之一,其中农村老年人口占到老年总人口的七成以上,加之多年来,农民养老主要依赖他们的家庭和土地收入,农村社会保障水平基本处于空白状态。从社会发展的角度来看,农民养老已经成为一个不容忽视的社会问题。在此基础上,随着城市化进程的加快,使众多农村青壮年劳动力转移到城市,这无疑加剧了本就是难点重点的农村养老难题,本文中称这部分由于青壮年子女外出务工,独守农村的老年人称为农村留守空巢老人。随着城市化进程的加快以及中国老龄化问题的严峻性,农村留守空巢老人的养老问题逐渐会成为农村养老保障中的重点难点问题。本文以老龄化、家庭结构小型化、以及城市化农村劳动力转移等社会现象为背景,借鉴中、外农村养老保障的历史经验,尝试建立一个针对农村留守空巢老人为对象的养老模式,提出利用国家2009年颁布的“新农保”试点政策建立基础养老金,在有子女外出务工的留守空巢老人身上首先实现土地流转,利用这一可能渠道来扩充基础养老金,并在养老服务方面尝试建立由公私合营的村域社区养老机构,以上三点构成本文的核心。建立专属农村留守空巢老人三支柱养老模式,希望可以因地制宜为农村养老保障系统的发展与完善提供建议。