基于价值评估的市域历史文化空间协调管控研究 ——以临汾市为例

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习近平多次强调:“保护历史文化,坚定文化自信,使文物保护利用成果更多更好惠及人民群众”,“建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。”《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》更是强调需加强历史文化空间协调管控。在此背景下,本文以临汾市为研究实例,分析历史文化空间现状,采用定量与定性结合的方法,评估历史文化空间的重要性价值及空间价值,探究市级国土空间规划中历史文化保护协调管控策略,得到以下结果和结论认识:(1)评估历史文化空间的重要性价值。基于专家打分法、游记词频打分法、问卷调查法三种方法展开。评估体系由评估总目标、评估目标、评估项、评估细化项及评估因子构成,评估对象由利益相关者构成,分别是专家、外来游客、本地居民。通过评估,得到基于三种调查视角下利益相关者对各项历史文化空间的打分。其中,分值占比最高的“文明标识”中,黄河文化、寻根文化、晋文化、史前文化、华夏源脉文化位居前五。其余细化评估项中,世界文化遗产、黄河文化遗产廊道、汾河文化遗产廊道、太行八径(侯马段)分值较高。(2)评估历史文化空间的空间价值。通过核密度分析法、空间连接分析等基于gis的地理空间技术方法展开。基于重要性价值评估得分,先对临汾历史文化空间进行核密度加权分析,得到历史文化资源富集区。再对富集区进行区位分析,并对各类历史文化空间所处位置进行“三调”地类分析,得到富集区的富集特点、富集区与城(镇)中心的关系以及不同历史文化空间的不同地类归属特征。(3)结合利益相关者视角、空间多要素评估、协调管控策略需求等三方面内容,分析历史文化空间存在问题。选取政府部门、外来游客、本地居民为利益相关视角,对临汾历史文化空间现存问题进行剖析,结合目前国土空间规划中规划方式转变导致的管控要求的缺口、转变后精准的利用以及国家对于市级国土空间总体规划中历史文化空间协调管控的具体目标要求,总结现存问题,以价值评估分析为基础,提出协调管控策略。(4)协调管控策略分为用地用途管控、建设管控、风貌协调管控三个方面。即针对低效的遗产及周边环境保护利用,提出底线思维和负面清单;针对“三调”无文物古迹用地,提出《国土空间规划用地用海分类指南》中文物古迹用地与三类用地叠合时的发展路径协调管控策略及动态管控策略;针对分散且模糊的历史文化氛围与空间分布,提出富集区风貌协调管控策略。(5)本研究对市级国土空间规划中的历史文化空间保护利用提供重要参考价值。通过价值评估下历史文化空间的协调管控研究以及用临汾为实例对价值评估方案进行协调策略可行性论证,为市级国土空间总体规划的历史文化空间保护利用中协调管控策略的编制提供技术参考。
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