广西区人大地方立法实施情况研究

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地方立法是在全国推进法治工作中,建设中国特色社会主义法律体系中重要的一环。为深度构建法治社会,各级政府在党的领导下,完善立法机制,加快建设权责统一,高效廉洁的法治政府。地方立法在我国法律体系中承担着特殊的任务,以其法律地位为视角,其必须结合一地的实际情况,依葫芦画瓢的制定出切合本地实际需求的规定,用以弥补法律过于原则性、缺失可操作性的部分。2015年全国人大常委会通过的《中华人民共和国立法法》修正案,首次下放地方立法权到设区的市一级地方政府。拟推进地方法治建设,提高立法质量,结合当地经济发展与社会发展的实际需要,制定并实施一系列符合当地民情的针对性强的可操作的地方性法规。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。截至2016年,可以查阅到的研究国内地方立法的成果不少,主要围绕地方立法如何做到科学立法、民主立法,提供地方立法质量,使地方立法更为契合本地发展需要,具有执行性和操作性等等。但是,这些研究主要集中于立法环节,对地方立法后的实施情况进行研究的较少,目前,对立法后的实施情况,主要由一些地方人大常委会对其立法进行执法检查。一些专家学者和机构也对全国和地方立法进行过调研,但大多数调研活动仅针对某单一规范性文件做出探讨,对某一地区人大所制定的立法文件的专项调研活动较少,特别是地处边疆、民族因素较强的广西。专门针对广西地方法规实施情况进行研究的现有成果非常之少,可以说,总体上系统研究广西地方立法实施情况的成果目前还没有。就目前而言,广西地区人大因地制宜,近年来越来越关注我区民生工程建设和生态环境的保护工作,并针对此所制定了一系列条文法规已初显成效,地方性法规的相继出台,地方政府对于立法工作的科学性、民主性的把握逐步加深。完善立法是建设法治国家的第一步,而法规实施的好坏史是重中之重。参照目前已发表的相关学术研究报告,对于地方性法规的实施情况的研究,绝大部分都直接将阻碍实施的矛头指向制度措施不完善,法规制定的涵盖面不够,体制机制不够健全。这是导致各地法规实施困难的根源所在,但是多民族聚集又地处祖国边疆地区的广西在立法实施方面是否也普遍存在这些现象,需要深入地方去挖掘。本文采用文献资料研究法、实地调研法及比较研究法进行选题的展开工作,其主旨就是通过调研,收集、整理相关数据,向公众真实的展现我区地方性法规实施的情况,鼓励大力倾听民间声音,了解我区人大立法的实施情况。本文第一部分介绍本选题的背景和调研的基本情况。从广西地方立法的现实成就出发,阐述选题的背景及其意义,并介绍研究本选题的基本方法。同时介绍调研的基本情况,包括调研的方法、内容及主要过程。第二部分讨论广西地方性法规实施情况的评价,重点把握我区地方性法规在内容上的特性,突出地方特色的特征,并且考虑法规与地方经济和社会发展的契合程度,是否与上位法存在相冲突的地方,其可操作性是否足够满足区人大立法的立法目的。关注地方群众对区人大所立法的地方性法规在公布实施之后,地方群众对这些法规的现实评价,挖掘地方性法规的执行情况和群众的遵守情况。第三部分从立法和实施两个方面归纳总结、深度剖析区人大立法实施过程当中尚存的问题并将其逐条的罗列出来。找到广西地方性法规实施过程中所遇到的困境。第四部分针对现存的立法和实施的问题结合当地实际情况,站在当地群众、执法机关、司法机关等多角度的简要分析出促使这些问题滋生的原因。第五部分针对区人大立法实施的实际困难,将广西区人大立法的实施过程分为立法和实施两个阶段找出完善地方性立法实施的对策,万丈高楼平地起,抓执行环节的同时要保证用以实施执行之依据的源头--立法的合法性、有效性、可执行性。对此,提出若干合理建议以期对广西区人大立法的实施尽绵薄之力。
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