住房制度改革之后，城镇居民住房需求从福利分房的满足方式转变到货币买房的满足方式。由于多种原因，我国城镇住房价格上涨较快，商品住房成为发展主体，而保障性住房长期缺失。在收入分配差距扩大的背景下，城镇居民家庭的买房能力出现了较大差异，中低收入家庭住房保障问题逐渐为社会所关注。 综观我国十几年来的住房保障制度，其经济适用房制度和廉租住房保障制度取得了一些成果，浙江宁波市在建设住房保障制度的过程中积极扩大住房保障范围。同时我们也要看到，在住房保障制度实施过程中，由于经济适用住房市场不完善和政府调控不到位等原因，造成了经济适用住房“三失控”问题严重，且有愈演愈烈之势。所谓“三失控”，即经济适用住房建设面积、供应价格和销售对象的失控。同时，廉租住房制度也面临廉租对象界定模糊、廉租资金来源短缺和廉租住房房源不足等问题的困扰。 美、英、新等发达国家住房保障制度几十年的不断探索，给我们解决这一问题提供了参考。在对现存的问题深入分析的基础上，再结合现有政策的实施现状，可以发现，相比较经济适用房而言，廉租住房和经济租赁房应成为我国城镇中低收入家庭住房保障的主要方式。