构建我国海外投资制度的几点思考

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我国的海外投资经过近30年的发展,取得了有目共睹的成绩,目前我国企业已经发展到了大规模“走出去”的阶段。当前蔓延的全球经济危机造成了全球资产贬值,为我国大力推进海外投资进程提供了难得的历史性机遇。但是,我国与发达国家海外投资水平相比,从规模、效益上看仍差之甚远,其中一个很重要的原因就是海外投资缺乏法律的有效规范和保障,大大地束缚了我国企业海外投资的积极性和主动性。本文将在经济全球化大背景下,综合分析我国海外投资的发展及其立法现状,参考国外的相关制度经验和启示,对我国的海外投资法律制度的构建提出一些设想。全文共分为四大部分:第一部分就我国对外投资实践进行了评析。笔者首先分析了四方面因素,认为我国进行大规模海外投资时机已成熟,我们必须顺应趋势,积极应对;之后简要回顾了我国海外投资的发展情况和特点。本部分重点分析了存在的问题,列举大量投资案例,并得出结论:海外投资存在上述问题,一方面是受企业自身水平所限,另一方面,则是受我国的海外投资立法严重滞后,投资管理制度存在诸多不足所限。第二部分首先介绍了我国关于海外投资的法制建设,列举了国家一级现行的各项法律法规,内容涉及投资审批、税收管理及优惠措施、外汇管制和国有资产管理。在此基础上,从执行效果角度综合分析了我国现有制度存在的问题。第三部分则运用比较分析法,介绍了其他国家海外投资法制建设经验。考虑到投资发展阶段的代表性和我国投资状况的近似性,选取了发达国家代表美国、发展中国家代表韩国以及与中国海外投资发展历程较为近似的日本为例,对投资监管、保护、促进各方面措施进行评析,并在本部分最后总结了其对中国构建相关制度的启示。第四部分在前两部分的基础上,同时综合了历史上对此问题的一些宝贵经验,对建立与完善我国海外投资制度提出了几点个人的看法和建议。笔者主张在统一的机构管理和统一的思路指导下,通过各有侧重又相互配合的各专项立法,建立一种立体化、全方位的海外投资促进、保护与监督体系,顺应国际直接投资的发展趋势,更好地推动我国企业“走出去”。
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