土地问题是中国经济发展和建设的核心问题。中国改革开放是由农村土地制度变革发端和破题,近二、三十年的高速经济增长及我国城市化和工业化的推进过程,在很大程度上又是依靠农地转为城市用地和建设用地而支撑的。但随着城市化进程的不断推进,农地向城市流转这一过程中,出现了诸多问题和矛盾,很多学者都对我国的土地制度及其变迁以及当前土地流转中出现的问题作了深入系统的研究,各级政府和农民自身也进行了诸多探索和尝试。本文在前人分析和实践的基础上,试图从现代产权理论关于产权对经济绩效的影响机制角度对目前土地流转过程中出现的问题的原因进行分析,并提出一点政策思考。现代产权理论中产权影响的一般框架如下:在既定的经济环境也就是价格、技术及法律等因素既定的情境下,产权通过特定的产权形式或是不同的产权结构对权利主体的目标和行为产生影响,也就是影响权利主体行为的预期,在这一影响下产权通过其激励约束功能、外部性内部化以及资源优化配置效应等促使权利主体的相应行为向有利于增加产出、提高效率和降低成本等绩效提高的方面发展。权利主体在事物相对价格和生产技术因素等参数发生变动以及其自身偏好和其他政治参数改变的情况下,会驱动产权的变化,而绩效在一定的环境条件下也会影响到产权结构本身。本文认为,我国土地制度的改革在改革开放初期,发挥了积极的经济效应,极大地提高了农民生产的积极性,农业产量和生产效率高速增长,农民收入显著提高,但伴随着我国城市化工业化的迅速推进,产权实施的大环境(价格技术等参数)发生了巨大变化,我国土地产权制度的完善进程呈现出明显的滞后特点,具体体现在如下几点:土地资源利用效率降低,城市过渡扩张,部分失地农民利益没有得到有效保护以致引发相应社会问题等。本文从产权经济学角度,认为原因主要在于我国土地产权结构的完善明显没有与城市化的速度相匹配:土地产权结构中城乡分割的二元体系阻碍了城市化的正常进行;我国关于土地流转的相关法律法规建设还有待完善;对部分失地农民的土地收益权保护不力;我国土地流转的管理体制存在二元性等。土地产权制度完善的滞后使其曾经对经济运行的积极效应没有有效发挥,因此,对于土地产权制度的完善成为当务之急。针对所作的原因分析,本文提出了相应的几点政策思考:统筹城乡土地交易,逐步扭转土地政策二元分割格局;完善我国相应的法律法规体系;完善失地农民的经济补偿机制及社会保障体系;深化土地流转。十七届三中全会对于深化土地流转给予了足够的关注,相信我国的土地制度的进一步完善将会为我国经济社会和谐发展的进程注入新的活力。