改革开放四十年,我国政治、经济、社会、文化等领域发生了剧烈变化。后工业化时代,随着互联网技术和大数据应用,社区发展历经单位制、社区制,并逐步向智慧社区等方向发展。本文主要研究问题是“基层社区公共服务碎片化:表现形式、发生机制及优化路径”,对这一问题的研究从四个层面进行切入:社区组织内部整合、社区组织间合作、治理目标设定及激励、服务供给。本文以基层社区公共服务为对象,立足希克斯提出的整体性治理理论,聚焦由于碎片化而产生的社区内部协调困境而引发的公共服务“孤岛”、社区治理组织间协作困境、社区治理目标错位、社区公共服务供给滞后等具体问题。力图通过整体化治理手段,增强共同体价值认同,构建共同体的利益最大公约数。本文通过文献研究法、观察法、调查法等方法,以松江区X社区(大型导入社区)及Y社区(大型拆迁安置社区)的基层公共服务构建过程为个案,研究社区治理碎片化困境及其发生机理。通过研究,本文提出基层社区公共服务碎片化的整体性治理策略,即通过建立新的组织文化、信息管理和人员培训方式等形成新的组织形式,提升社区治理内在维度的整合;通过建立共享领导权、捆绑式预算、协同结构等,进而形成新的组织间合作的共享工作方式,提升社区治理外在维度的协同;通过建立人民满意度为核心指标的绩效体系,进而形成新的权责导向和激励机制,提升社区治理共治的上层维度;建立新的公共服务供给体系,进而形成新的公共服务共享供给方式,提升社区治理的下层维度。