在我国全面建设和实现小康社会的进程中,政治、经济、文化等方面都取得了令人可喜的成果,但同时人口老龄化程度的不断加深也给社会的良序发展带来巨大挑战。相较于国外先富后老的社会发展历程,我国现阶段正处于未富先老的状态,需要在大力发展经济的同时兼顾人文建设。城市养老问题也是城市人文建设的重要一环,目前很多城市养老服务的供给都呈现出“资源有限,服务质量不高”的特点,而养老服务承载力的研究不仅对供给侧进行深化改革,也可以让有限的资源辐射更多的人,提升城市的现代化建设水平。本文首先对养老服务内容和承载力的相关概念及基础理论进行阐述,接着通过文献研究法进行养老服务承载力的承载要素与影响因素的识别和界定,并结合前人对各地养老服务的评价指标体系,构建出本文的养老服务承载力评价指标体系,包括四项准则层和25个指标因素。之后,选取重庆市2009-2018年养老服务发展数据作为本文的实证分析的基础,并采用熵权法和变异系数法的综合客观赋权法对重庆市养老服务承载力进行了研究分析。研究的主要内容包括:重庆市2009年-2018年养老服务承载力分析,重庆市养老服务承载力障碍因子识别和重庆市2025年养老服务承载力预测。研究表明,重庆市养老服务承载能力经历了从低到高的状态,承载水平有了显著的提升。在识别养老服务承载力障碍因子过程中,分别从研究时序和出现频率两方面展开。其中,从研究时序方面着手,在研究前期,障碍因素主要集中在政府保障和经济发展方面,这时养老服务承载力随着此两方面障碍力的下降而升高。随着各方面的发展,到研究后期,障碍因素主要集中在社会人文和环境设施方面,但由于其所占权重较小,对养老服务承载状况的影响程度有限,所以重庆市养老服务承载状态仍呈现上升趋势。从出现频率来看,主要障碍因素集中在老年抚养比、人口自然增长率、老年人口城镇化率、非居家养老人口数量比例和空气质量达标天数比例。之后,通过灰色预测模型GM（1,1）,对重庆市2025年的养老服务承载力进行预测,发现接下来重庆市的养老服务主要依靠社会人文和环境设施的改善提升承载力水平。针对以上分析结果,提出了提升重庆市养老服务承载力的对应建议和措施。