农村耕地制度是农村经济社会制度的基础与核心。不但关系到农村耕地能否得到充分合理利用,而且关系着我国农业现代化发展进程。1978年我国农村家庭联产承包责任制实行,改变了不适应生产力水平的生产关系,迅速促进了我国农业经济以至整个国民经济迅速恢复与发展。在现阶段,我国的生产力水平较改革开放初期发生了巨大的变化。我国经济社会正处于转轨时期。我国经济社会总体上步入城镇化、工业化加速时期;我国农村产业结构、就业结构、收入结构也在发生深刻变化;我国农业生产已由人畜力时代过渡到机械化时代,“以工哺农”政策体系正在形成。那么家庭联产承包责任制是否能够适应现阶段的生产力水平,是一个值得重新认识与研究的重要课题,这对于发展我国特色农业现代化具有重要理论意义与实践价值。本文以生产力与生产关系相互辩证关系为理论基础,以对立统一规律、质量互变规律和否定之否定规律为方法论指导。从我国农村耕地制度入手,重点研究我国耕地规模经营如何实现。文章首先详细回顾了新中国成立以来我国耕地制度演变历史,并剖析了我国现行耕地制度运行现状,重点揭示了我国耕地制度创新的原因;其次借鉴国外耕地制度演变经验,从生产力与生产关系相互辩证关系角度论证我国耕地制度创新方向;第三研究我国耕地制度创新的路径选择,分析耕地制度创新的影响因素,并提出我国耕地制度创新路径的现实选择;第四结合我国国情,研究我国耕地制度创新路径的产权约束条件,并得出创新路径的实质;第五利用农户调研数据验证耕地制度创新路径对我国农业生产效率的影响;最后提出促进我国耕地制度创新的政策建议。本文创新性工作及形成的主要结论如下:(1)得出耕地规模经营是我国耕地制度创新的方向现阶段,我国经济社会较改革开放初期生产力水平发生了深刻的变化。然而与此不相适应的是,目前耕地制度所形成的农业经营局面仍是小规模分散经营,束缚了农业生产效率提高,延缓了中国农业现代化的进程。迫切需要创新现行的我国耕地制度,发展耕地适度规模经营。(2)得出我国耕地制度创新路径现实选择是耕地有序流转耕地国有化与耕地私有化都不是我国耕地制度创新路径的现实选择。耕地国有化主张已经随时局发展而渐趋消失。耕地私有化与我国国情并不适合。一国耕地制度创新不仅受生产力发展水平影响,而且受政治环境、社会环境和经济环境的影响。我国耕地制度创新的路径就是要基于这样的环境条件,通过耕地有序流转来实现。(3)提出我国耕地制度创新路径的实质是耕地使用权流转我国耕地产权随生产力发展发生分离,形成“三权分离”的产权格局。集体所有制是我国农村经济制度的基础,承包户承包耕地是我国农村的现实情况,因而我国耕地制度创新路径必须从实际出发,允许耕地使用权流转。(4)证实耕地使用权流转能够提高农业生产效率,促进农民增收利用DEA模型实证分析得出:耕地使用权流转、形成适度规模经营有利于提高农业生产效率,促进农民增收。耕地规模扩大,耕地的规模效率在上升,但是纯技术效率呈“U”型变化,综合效率呈反“S”型变化。当规模达到100亩以上时,三者都呈上升趋势。这说明扩大经营规模,提高了农业生产效率,促进了农民增收。