社会救助是政府对国民收入再分配的一条重要途径，是对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平社会成员进行救助的一种形式。它与以保险为基础的其他社会保障形式不同，其目的在于保障社会成员的最低生活水平。最低生活保障制度作为社会救助体系中最主要的内容之一，其救助形式大致可以分为四种:一是现金救助，二是实物救助，三是服务救助，四是以工代赈，其中现金救助是最为常见、最为广泛的形式。在影响最低生活保障制度实施的各项指标中，资金问题是决定性因素，是衡量最低生活保障制度实施好坏的重要尺度。正因为如此，自改革开放以来，中央和地方政府不断加大最低生活保障资金的发放与支持力度，有效地改善贫困居民的生产生活条件，对维护社会和谐稳定发展起到了重要的作用。但也要看到，由于种种原因，当前最低生活保障资金缺乏的问题仍然比较严重，甚至在个别地区还产生了比较严重的后果。　　本文基本遵循“提出问题、分析问题和解决问题”的思路，坚持理论和实践相结合的方法论。对广东省城乡低保制度的历史发展进行梳理，并对低保制度的架构进行说明;以广东省城乡低保工作的资料和数据为依据，全面分析了低保制度的设计、覆盖率和标准、财政支出、资金来源及相关社会福利保障等问题;深刻阐述了低保工作中存在的带普遍性的不足，并从深层次了分析了原因;最后提出了相应的改进建议。本文思路清晰、结构严谨，具体由五个部分构成:　　第一章为导论。说明本文研究的问题、选题意义、研究方法与数据来源、文章的主要创新之处和理论研究综述。　　第二章为最低生活保障制度历史演变。介绍了中国最低生活保障制度的建立和发展情况;在对广东省民政档案史志文献等资料分析的基础上，考察了自1994年至今该制度发展建设情况，系统地分析了广东省城乡居民低保制度各项政策的制定、实施现状;列出各种低保制度在广东省发展的数据和图表，作为现实案例的体现。　　第三章是广东省城乡居民最低生活保障制度的问题和原因分析。通过分析广东省城乡居民最低生活保障制度的实施现状，反映当前全国最低生活保障制度普遍存在的问题，包括低保对象界定、低保标准测定、低保资金筹集等方面存在的问题。并从财政税收管理体制、财政公共分配结构、财政资金管理手段以及相关配套措施和其它方面分析原因。　　第四章是对广东省城乡居民最低生活保障制度存在的问题提出对策及建议，包括资金筹措机制、资金管理机制、完善相关配套措施以及其它方面的建议。　　第五章为全文结论。