随着韩国“岁月号”客轮沉没事故、“东方之星”翻沉事件的发生,水上交通安全发生越来越受到社会各界的高度关注。一直以来,水上交通安全都是社会经济发展中的重要一环,其治理工作更是一项复杂的社会系统工程。随着水上交通的快速发展,仅依靠政府“一元管制”已不能适应实际需求,需要依靠政府、企业、社会公众共同参与,发挥各自主体作用。本文以多元共治为视角,通过相关文献综述,阐述了多元共治理论基础,并以全国特有、江海兼具的南通海事局辖区为例,采用实证研究和案例研究,分析了水上交通安全治理现状,回顾南通海事局辖区发生的水上交通安全典型案例,分析了多元主体在水上交通安全治理中所发挥的作用以及不足,从而揭示了水上交通安全治理存在的问题和原因。研究显示,在水上交通安全治理过程中,参与治理的各个主体自身都存在一些问题亟待解决。政府调控失位,参与治理的政府部门之间职能交叉错位,权责不清,边界模糊;市场机制失灵,尤其是近年来航运经济低迷,企业安全生产主体责任缺失,船员安全意识淡薄;社会自组织失效,中介组织、行业协会作用发挥有限,参与治理的意愿较低,不敢发声;媒体舆论缺乏水上交通安全专业知识,监督职责履行不到位;综合来看,各主体之间缺乏高效良性的互动机制,导致尚未形成较为系统完备的水上交通安全多元共治模式。研究表明,水上交通安全多元共治模式的构建有别于一般性社会治理模式,要综合考虑水上交通安全治理的特殊性,否则多元主体作用发挥难以达到预期效果。本文结合南通海事局辖区水上交通安全治理分析结果,提出构建政府部门、企业、社会组织、公众、媒体舆论所组成的水上交通安全多元共治模式框架结构,指出了多元主体职责、海事部门与其他主体之间的职责界限,从构建多元共治运行机制和落实保障措施两个方面,对如何解决主体自身存在问题、如何增进主体之间互动、如何保障运行模式高效运作等问题,提出了具有针对性的意见和建议,为多元主体共同参与水上交通安全治理提供了较为科学的依据和参考。