地方政府投融资平台转型发展研究--以F投发集团为例

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近年来,地方政府投融资平台在中国地方城市发展建设方面作出重要贡献,但是也带了政府隐形债务规模过大的潜在金融风险。为了缓解因平台融资造成的地方政府隐形债务风险,国家有关部门全面加强了地方政府债务和投融资平台的规范化管理,使得投融资平台的转型改革在当前时期成为大势所趋。本文以安徽省F投发集团为例,从政府管理、债务与融资、投资经营、内部管理四个方面对投融资平台存在的问题进行了深入分析,借鉴其他投融资平台的转型实践经验,提出了基于F投发集团的投融资平台转型发展对策,以使其能够继续在地方经济社会发展中发挥重要作用。
  本文通过分析发现,地方政府对F投发集团存在定位不准确、融资管理缺乏统筹规划、项目建设缺乏制度约束、偿债资金来源单一等问题。F投发集团在债务和融资方面集团存在债务规模大、风险高,融资方式单一、融资难度加大等问题,投资经营方面集团存在资产运营效率低且收益少、投资风险大、资产质量低等问题,而集团管理中存在与政府关系不清、体制机制僵化、缺乏专业人才等问题。
  针对以上问题,本文以F投发集团为例提出了地方政府投融资平台转型发展的对策。首先地方政府则应放松对投融资平台的管理,政企分开,维护其市场主体地位,强力推动债务化解,加大优质资产注入和政策引导支持力度。其次,在债务和融资方面,投融资平台应积极化解存量债务,降低债务风险,整合资产资源,拓宽市场化融资渠道;投资经营方面,应强化现有业务、发展新兴业务,增强业务盈利能力,积极引入战略投资者,提高运营效率,并在不新增政府隐形债务前提下合规承接政府项目;内部管理方面,应完善公司治理、加强风险管控,对子公司进行分类管理考核,推进人事改革,引入职业经理人,强化人才队伍。通过综合施策,希望能加快推动投融资平台市场化转型,使其继续为地方经济社会发展做出贡献。
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