随着时代的发展,改革的主旋律已经越唱越响。教育作为国计民生的重要领域是历年两会关注的重点,事关教育的改革也在不断进行。高考改革作为教育改革的重要一环,已经列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。在优质高等教育资源不能被社会共享的条件下,高考这一千军万马争过独木桥的现象将始终是社会关注的热点,而学术界对其的研究往往成为高考改革的智力支持。在目前的研究中,考试技术、考试手段、考试方式、考试管理、考试处罚都是学者关注的对象,这方面的著作也颇丰,而对于教育考试的实施者——国家教育考试机构的研究较少,都集中在各级教育考试机构的内部交流探讨。国家教育考试机构为什么要介入教育考试,其介入教育考试如何行使权力,如何更好的服务于考生等一系列问题都值得关注。研究国家教育考试机构,对于提升我国教育考试活动的法治化水平、转变教育考试机构职能、保障考生的受教育权都具有重要的理论意义和现实意义。本文将国家教育考试机构作为研究对象,从国家教育考试机构存在的正当性出发,通过横向与纵向的比较研究,寻找存在的问题,进而从应然层面探究国家教育考试机构的改革出路。本文分为以下几个部分:首先为引言,首先分析本文的研究背景、目的和意义;然后界定基础性概念;接下来对与本文有关的现有研究成果进行综述;最后提出本文研究的创新之处。第二部分主要分析国家介入教育考试的正当性,指出国家运用考试手段,在统一标准的条件下,按照一定的公开程序通过竞争的方式分配教育资源。第三部分是比较研究,以教育考试的代表高等教育考试为平台,横向比较具有代表性的国家及地区的教育考试机构,纵向厘清我国教育考试机构的发展脉络,寻求可供我国借鉴的经验。第四部分分析我国教育考试机构存在的问题,并将其作为改革的突破口,指出机构性质不清、专业化水平不高、侵害高校的招生自主权、造成考生的弱势地位。第五部分探讨改革的理论基础,依法行政、服务行政、分权、公众参与应该成为改革的原则。第六部分提出合理构建国家教育考试机构的法律地位的措施,从法律关系的角度,明确国家教育考试机构与教育行政机关、社会考试机构、高等学校、考生之间的相互关系。