基层社会治理是国家治理的重要基础,是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。然而构建政府治理和社会调节、居民自治良性互动三位一体治理新格局,离不开社会组织功能性作用的发挥。参与式预算作为一种治理工具,能有效动员群众参与,对创新地方治理具有积极意义。那么,社会组织参与的西湖区参与式预算试验,能否带来基层社会治理的创新发展?这是本文拟探究的问题。本文借用案例研究法和参与式观察法,结合社会组织的民间性、非营利性、自治性、志愿性、独立性等特性,发现社会组织在参与式预算过程中扮演动员者、协调者和咨询者的角色;这些角色功能的发挥,有效动员了居民参与积极性,弱化政府行政主导作用,突显居民协商主体地位,使居民由民意的“咨询者”向公共资源的“决策者”转变,提升了参与式预算试验的效果。进一步分析试验过程发现,社会组织参与和它角色功能的发挥,有着培育居民公共性,构建公共空间;以及回应居民需求,重塑干群信任关系的双重逻辑。循着社会组织这双重参与逻辑,提出以“需求导向、政治信任和协同共治”为重点的基层社会治理发展新路径。