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政府在社会生活中处于领导地位,其行为对社会生活起着规范、导向的作用;同时,在目前我国由计划经济向市场经济转轨的过程中,由于各种道德规范严重失衡,加上行政制度不健全等种种原因导致各级政府行政行为活动中出现了大量的行政不公、行政不廉、行政不俭、行政不实等群体失范现象,不仅严重地损害了政府形象,而且对社会生活造成了极大的危害。毫无疑问,政府行政行为失范现象的存在,必然会对政府自身机体及政府治理的效果等方面产生严重影响,这与我国改革开放以来的社会现实情况不相适应。因此,加强对政府行政行为的法律调控,不仅是理