论留守儿童隔代监护制度

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在经济社会转型升级的作用下,我国出现了大量的留守儿童。由于身处环境的特殊性,留守儿童问题突出,这些问题已经不仅仅是留守儿童自身的问题,更是值得国家和社会共同关注的问题。留守儿童属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人,其成长离不开监护。留守儿童问题大多数就是监护问题。根据《我国农村留守儿童的现状报告——2016年全国农村留守儿童摸底排查工作情况汇总》的数据显示,我国农村留守儿童监护类型九成以上是隔代监护模式。受到历史传承下来的亲子关系影响,城镇留守儿童大多数也处于隔代监护状态。《民法典》和《未成年人保护法》对我国留守儿童隔代监护制度作了规定,但是其依旧无法调节好留守儿童隔代监护中出现的问题。由此,要想切实保障留守儿童的合法权益,研究其隔代监护制度首当其冲。本文共分为六个部分:第一部分为引言,对选择留守儿童隔代监护制度作为研究对象的背景、目的和意义进行了阐述,并简要总结了国内外学者关于留守儿童隔代监护方面的研究成果。第二部分界定了留守儿童、监护、隔代监护和留守儿童隔代监护的概念,突出了留守儿童隔代监护的特殊性和必要性。第三部分介绍了我国留守儿童隔代监护制度的历史沿革和现状。第四部分对我国留守儿童隔代监护存在的问题及其制度成因进行了分析和归纳,得出留守儿童定义模糊不统一、缺少“隔代监护”的统一表述、留守儿童隔代监护制度的规定过于原则、留守儿童隔代监护制度法律责任缺失、留守儿童隔代监护制度手续规定不完善、制度内缺乏配套监督等六个方面的不足。第五部分概述了国外未成年人隔代监护制度的内容,总结其中的有益经验,为我国留守儿童隔代监护制度的完善提供思路。第六部分针对第四部分指出的不足,逐一提出了统一“留守儿童隔代监护”的表述、制定更加具体的留守儿童隔代监护的特殊规定、具体规定隔代监护人监护适格条件、具体规定留守儿童隔代监护中的权利义务内容、明确留守儿童隔代监护制度的法律责任、留守儿童隔代监护手续的规范办理、建立健全留守儿童隔代监护监督制度等七个完善建议。
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