十年树木,百年树人,儿童不仅是父母的孩子,更是民族的财富,是国家社会发展的生力军,儿童德智体美的全面发展是促进国家发展的必要条件。而出于儿童体魄和智力的不成熟,他们在迈入成年阶段之前缺乏足够的自保能力与判断能力,权利的保障需要外力帮助。因此自家庭作为私密的原生性联合体诞生起,家庭便承载着养育与教化的双重功能,由家庭成员对儿童进行抚养与教育成为延续至今的历史样态。但随着当下经济浪潮的冲击,传统家庭结构解体分崩离析,社会风险频发,家庭监护能力不足与父母监护职责履行缺乏的情形日益增多,从而使儿童陷入事实上无人抚养的窘境中。父母的事实存在与监护的实质缺位之间的冲突,已经影响到儿童的个性化形成以及正常社会化,更遑论建设祖国的未来。事实无人抚养儿童的生活需求涉及多方面,对他们的权利保障涉及人身照顾、财产保护等多种事项,要在儿童利益最大化原则下极致发挥儿童监护的功能,不仅需要父母尽职尽责,也需要社会辅助,更需要借助国家占有的人力和财力资源优势,形成将家庭监护和国家监护紧密联系在一起的合力,构成周延闭合的监护链条。因此,“法不入家门”理念不再绝对,国家必须要打破公私藩篱进入家庭领域,如果从家的角度定位儿童监护已不足够,那么由国家监护来帮助事实无人抚养儿童走出困窘的泥潭则势在必行。以下为本文的逻辑结构:首先严格界定事实无人抚养儿童的内涵,与易混淆概念进行辨析并对其进行类型化,以明晰本文研究对象的范围。从当下事实无人抚养儿童监护实践面临的挑战与现实要求切入,传统家庭模式的突破以及风险社会的形成引申出国家公权力进行监护干预的必要性。对国家监护在监护体系中的功能进行定位,论述国家监护的兜底性以强调家庭与社会责任的不可推脱,从国家监护的价值目标出发阐述实体监护措施分层的必要;其次是寻找国家监护的内在逻辑机理,从宪法角度探寻国家缘何负有监护义务,理论上对公权力干涉家庭自治监护事务的质疑进行回应,以进一步生发、阐述国家监护事实无人抚养儿童的诸项条件,继而构架更为完善的监护制度,为事实无人抚养儿童创造更有力的干预保护机制;再次则是检视现行国家监护法律制度的不足之处。先归纳总结法律法规基于宪法依据引申出来的关于监护主体的规定,即国家监护责任的具体化。再具体展开国家监护制度的内容,剖析现行国家监护法律规范存在的缺陷;最后针对现存的问题提出完善路径,即建立类型化的国家分级监护制度。根据不同类型的事实无人抚养儿童以及家-社会-国家不同层次的监护主体递进分层,进而采取不同的监护措施。最终形成家庭、社会、国家三位一体全方位的保护机制和监护体系,以期推动精准、长效、综合儿童保护的实现。